试论开展党的群众路线教育实践活动 与巩固党的执政基础

摘要：党的群众路线是党的根本，践行党的群众路线，是巩固党的执政基础 的必要措施。本文从案例分析来看我国现阶段的党群关系，从而引出开展党的 群众路线教育实践活动的重要意义，并对如何开展好教育实践活动进行了建议。 关键词：群众路线；教育实践活动；党群关系；生命线；建议纵观我国历 史，“得道多助，失道寡助”是一个不变的真理，在革命历程中，由于始终坚持 的走群众路线，中国共产党取得了革命的成功。建国后，又是依靠广大群众， 建成了社会主义制度，构建了社会主义体系，开创了中国特色社会主义道路。 今天，在继续推进全面建成小康社会的伟大实践中，我们开展党的群众路线教 育实践活动，必将进一步巩固党的执政基础，实现伟大的中国梦。 一、党群关系的基本现状 共产党从创立之初就确定了“一切依靠群众，一切为了群众” 的群众路线，在 93 年的发展中，坚持为人民群众谋福利，取得了人民群 众的信赖。然而，也存在着一些不容忽视的问题。 1.党群关系和谐是主流 新民主主义革命时期，党和群众结成“血肉联系”。新中国成立后，党从人 民的利益出发，先后出台了一系列的利民亲民政策。改革开放后，改革成果惠 及广大人民，群众的生活水平有了质的飞跃。进入新时期，我们党先后提出了 “三个代表”、以人为本、执政为民等一系列新思想和新观点，坚持把人民群众 的利益作为一切工作的出发点和落脚点，制定出台了一系列利民惠民政策，从 党和国家大政方针上维护人民群众的利益，得到了广大群众的拥护和支持。 党员干部坚持真心实意的为人民的利益服务。当人民的利益受到损害时， 能够为人民做主；当人民受到重大困难时，能够为人民的生命财产安全奋斗在 第一线。如“5.12”汶川特大地震，各级党员干部不畏艰险，客服重重困难，第 一时间奔赴现场展开救援，国家领导人亲赴灾区，真心关心群众安危，以人民 利益为己任，充分的赢得了群众的认可和支持，促进了党群和谐，也赢得了世 界的尊重。 2.不容忽视的问题 党群关系目前正向着更好的方面发展，但是，仍然存在着一些不和谐的矛 盾问题，例如： 2011 年 9 月，陆丰市乌坎村 400 多名村民因土地问题、财务问题、选举 问题，到市政府非正常上访，并发展到打砸事件。 甘肃陇南“11?17”事件，拆迁户曾多次找政府反映问题，但始终得不到放 心的答复和解释，最终在集体上访过程中演变为上千名群众参与的冲突事件。 分析原因，就是群众的利益需要得不到满足或者被侵害，述求得不到解决， 造成群众不满。现阶段大部分群众普遍认为：到政府机关诉求经常得不到回应 或者准确的回应；干部之间相互推诿，工作素质不高，甚至是冷脸相向、故意 刁难；审批程序繁多，职能划分不明确等等。诉求意见一而再，再而三的得不 到解决，群众情绪失控，就及有可能酿成事件。 对以上事例以及我国现阶段党群关系矛盾的分析，这些矛盾的根源在于： 一是公仆意识和宗旨观念淡漠。二是作风不正，官僚主义、形式主义严重。三 是权力观念错位，把手中握有的权力当作谋取个人私利的工具，腐败现象的蔓 延加剧了干群关系紧张。四是监督约束不力，惩诫力度不够。 二、开展党的群众路线教育实践活动的重要意义认识到党与群众现阶段存 在矛盾的根本原因，很大程度上取决于党员干部作风，因此，开展党的群众路 线教育实践活动对于巩固党的执政基础十分必要。 1.开展教育实践活动，有助于提高党的纯洁性 党的纯洁性主要体现在以下方面：一是坚定理想信念，保证党的路线方针 政策的正确贯彻落实；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用中国特色 社会主义理论指导新的实践；三是坚持为了人民、依靠人民，始终保持党同人 民群众的血肉联系；四是坚持党要管党、从严治党，及时解决党内存在的突出 问题，严惩腐败，始终保持党的肌体健康。 开展党的群众路线教育实践活动，强化与群众的“鱼水”和“血肉”关系，明确 党员干部的权利从何而来，责任是什么，应该怎么做。有利于党员干部做到： 立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。 2.开展教育实践活动，是为了坚守党的生命线 群众路线是党的生命线，党员干部就必须把生命线“保护好”，必须切切实 实的为人民谋福利，树立“群众利益无小事”观念，改进党员干部的工作作风， 提高工作能力及素质，用实际行动去赢得群众的支持和拥护。 3.开展教育实践活动，让“中国梦”的构想早日实现“中国梦”是全中国人民的 梦想，群众是实现“中国梦”的主体。习总书记强调：“中国梦归根到底是人民的 梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”深入开展教育实践活动， 有利于党员干部坚定信念，强化为人民服务意识、公仆意识；有利于真正做到 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；有利坚持问政于民、问需于民、问 计于民，践行全心全意为人民服务宗旨；有利于党与群众劲往一起使，共同为 实现中华民族伟大复兴而努力。 三、开展党的群众路线教育实践活动的建议 1.树立群众思维 提高群众工作的能力和水平，树立群众思维是关键。要充分的深入群众， 了解群众的具体想法和期望，这样才能找到教育实践活动的主题所在，才能有 针对性的解决群众的问题。在活动的每个阶段，要积极调动群众的积极性，让 群众参与到活动中来，广泛听取群众意见，要及时将开展教育活动的有关情况 向群众公布，主动接受群众评议和监督。 2.突出活动重点 应突出抓好党员领导干部，通过逐级动员、层层发动，进一步强化全心全 意为人民服务的宗旨意识，进一步增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性， 认真解决党性观念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。领导 干部要在活动中广泛开展批评与自我批评，并提高批评与自我批评专题会议的 透明度、开放度和群众参与度，务必使党员干部真正受教育和触动，切实解决 党员领导干部队伍中存在的亟待解决的问题。 3.突出实际效果 一是上级党组织要对下级党组织开展群众路线教育实践活动和日常贯彻群 众路线的情况加强监督引导；二是党组织要对党员干部在开展活动中的表现、 党员日常工作中践行群众路线的情况加强监督引导，及时了解活动信息，做到 及时发现问题、解决问题。三是将党员的自觉行动与组织督导紧密结合起来， 建立群众参与监督机制。四是加强教育活动测评，搭建党内外群众对教育活动 建议与意见的信息发布与反馈平台，增强群众监督力量的发挥。只有这样，教 育活动才能既有声有色，又扎扎实实，收到预期效果。 4.注重方法创新 为了更好的开展党的群众路线教育实践活动，除了把握活动主线、掌握活 动重点外，更要注重丰富活动方式与方法，从以下三个方法入手: 第一，动员号召与考核奖惩相结合。要扎实有效地做好动员号召工作，调 动广大党员干部积极投入到教育实践活动中去。充分利用电视、网络、报刊、 手机短信等多种形式，多层次、多角度地宣传活动意义、目的、内容等，通过 树立典型在全社会形成正确的舆论导向，营造学先进、争先进的活动氛围。要 将党员干部在教育活动实践中的表现与贯彻执行情况进行考核评比，奖优惩劣， 并与干部的选拔、任用、考核制度相结合，重视党员干部的工作作风、工作态 度、解决群众问题的能力等柔性机制，形成科学的激励机制和用人导向。 第二，开展活动与完善机制相结合。开展教育实践活动必须具有多种形式 和载体，如参加一期好培训、做好一项调研、帮扶一个困难户等，各级党员领 导干部要积极响应党中央号召，迅速投入到群众路线教育实践活动之中，在活 动中磨练意志、查找问题、改进作风。开展活动必然会带来一定的效果，但要 固化活动成效，还必须建立长效机制。要将教育活动中的成功经验和做法加以 总结、提炼、概括，挖掘稳定性和普遍性的因素加以系统化、制度化和规范化， 如形成参与机制、领导机制、监督机制等，以完整的教育活动长效机制保障活 动的科学化、规范化和长期化。 第三，掌握规律与解决难题相结合。开展教育实践活动的目的之一就是要 提高党员干部群众工作的能力。而要提高这项能力就必须掌握群众工作的规律， 着重解决群众的难题。要学会用群众的语言与群众沟通，倾听群众心声，了解 其真正想法;处事公平、公正、公开，做到一碗水端平，让群众信服;多实地调 查走访，关心群众生活，解决民众最期盼解决的难题。 群众是一个国家的根本，中国共产党作为执政党，必须全心全意的贯彻为 人民服务的宗旨，不光只是让群众“听见”，还需要让群众“看见”，通过实际行动 为群众谋福利，才能得到群众的信任和拥护，只有这样，才能将人民群众牢牢 的凝聚在党的周围，巩固党的执政基础。 参考文献: [1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会 而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告(2012 年 11 月 8 日) [N].].光明日报，2012-11-18(4). [2]毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设[M]]北京:中央文献出版社，中共中 央党校出版社，1998. [3]江泽民.论“三个代表”[M]]北京:中央文献出版社，2001.  一． 我国证券投资基金市场发展现状 我国证券投资基金市场从 20 世纪 80 年代中后时期起步以来的短短十几年间， 经历了平稳而长足的发展。从初期截止至 1997 年设立的 78 只投资基金，76 亿 元人民币的资产总规模，到如今截止到 2013 年底的 1552 只投资基金,42213.10 亿元的资产总规模，基金作为一个新兴而有生命力的行业，正逐渐发展成为社 会投资的一股巨大的力量。基金市场的快速发展，给中国居民增添了一种新的 投资理财方式，使得以委托代理为核心的理财文化被越来越多的人所认同和接 受，居民财产的证券化比例逐渐提高，促进了中国证券业的发展。 此外，围绕基金产品的销售和服务推动了商业银行业务的转型。在我国利率市 场化改革的不断深入下，商业银行因长期依靠利息收入而面临前所未有的压力， 而基金业务的发展则成了转变商业银行经营模式的有力途径。我国投资基金的 发展现状可归纳为以下几点： （一） 我国基金行业进入快速发展阶段 截至 2013 年 12 月底，我国境内共有基金管理公司 89 家，其中合资公司 47 家， 内 资公司 42 家； 管理资产 合计 42213.10 亿元，其中管理的公募基金规模 30020.71 亿元，非公开募集资产规模 12192.39 亿元。[1]在基金公司发展方面， 2013 年底有报告数据的 88 家基金管理公司资产总额共 673.55 亿元，同比增长 26%；2013 年营业收入共 368.83 亿元，同比增长 21%；2013 年基金行业盈利 能力转好，净利润合计 86.14 亿元，同比增加 23%。在基金行业整体快速发展 的大背景下，近年也陆续涌现出如华夏、易方达和南方等品牌基金公司，上述 三家基金公司 2013 年净利润共计 20.83 亿元，占行业总净利率的 24.18%。 （二） 基金行业市场化改革不断推进 为规范基金投资行为，改善投资基金市场投资环境，促进我国基金市场健康发 展，政府陆续出台了多项政策法规，在加强监管的同时，促进基金业市场化改 革。2004 年 6 月 1 日《中华人民共和国证券投资基金法》开始施行。此法于 2013 年 12 月底通过修订，并自 2013 年 6 月 1 日起施行，与旧版相比，修订之 后的新《基金法》“升级”之处在于，从法律上承认了私募基金的合法地位，并 将私募基金纳入监管，此外在市场准入、投资范围、业务运作等方面为公募基 金大幅“松绑”，以此促进中介服务机构和行业自律组织发挥作用，增强行业透 明度，并加速行业优胜劣汰，激发业务创新动力。 （三） 基金的种类越来越丰富，满足不同人群的投资需求 近年，除按基金持仓结构区分的股票基金（含指数基金）、混合基金（含债券 基金）、货币市场基金等种类快速增长外，半开放半封闭的创新式封闭基金 、 LOF 基金（ 上市型开放式基金）、投资境外市场的 QDII（合格境内机构投资 者）基金品种也有增长，为投资者提供了更多的选择。股票市场从 2007 年高位 下落以来，我国股市长时间笼罩在阴霾之中，难以回暖，直至 2014 年 11 月我 国股市才出现大涨。由于目前国内投资者对基金产品的投资仍与股市环境有较 大相关性，最近几年受股票走低影响，我国股票型基金占绝对主导“一统天下” 的局面被渐渐打破。不管是从基金的数量、基金份额还是基金资产净值来看， 股票型基金、货币型基金和混合型基金呈现出三足鼎立态势，根据 2013 年底数 据，股票型基金资产规模为 10958.45 亿元，占比 25.96%，货币型基金和混合 型基金分别占比 17.71%和 14.02%。其中货币型基金增长尤为明显，资金规模 同比增长 18.07%。最近，股票市场暴涨，预计股票型基金份额会增长，货币型 基金份额会有所下降。 二、我国投资基金市场存在的问题 在我国，由于投资基金市场起步不久，理论和经验都尚不充足，行业整体仍存 在以下问题： （一） 高端人才成长期过短，人才流动过于频繁 我国基金业的快速发展使得基金业人才紧缺，导致了基金管理人员培训期被大 大缩短。通常来说，一位优秀的基金经理，需要经历助理研究员、研究员、基 金经理助理等岗位的历练，才能成长为专业知识扎实、经验丰富的基金经理 [2]。然而近年来，由于我国基金行业发展过快，人才相对匮乏，基金经理的培 养期被大大缩短，很多年轻研究员被提拔而上，基金业管理人员呈现出年轻化 及缺乏必要阅历和经验的趋势，这无疑会加大基金公司甚至是整个行业的风险。 此外，由于职业诉求、考核压力及公司业绩不理想等多种因素，近年来我国基 金经理流失状况不容乐观。根据 Wind 数据显示，截至 2014 年９月 21 日，我 国基金经理年内离职人数已经达到 146 人，超过了 2012 年、2013 年全年的总 和，并且创出了基金业年离职人数的历史新高。频繁换将使得部分基金公司投 研团队实力大幅削弱，业绩、规模均受到不同程度的影响[3]。 （二） 民众的投资意识有待提高 根据中国证券投资基金业协会出具的 2013 年度个人基金投资情况调查问卷分析 报告显示，我国个人基金投资者中近七成投资者不知道如何阅读基金合同，多 数投资者认可信息披露的及时性，但表示对内容不易理解；56%的投资者基金 投资知识水平有待提高。我国投资者普遍缺乏相关的财务知识，投资时易出现 “羊群效应”，造成证券市场形成暴起暴落。这份报告指出，七成投资者支持将 投资者教育纳入国民教育体系，可见我国个人投资者对加强自身基金理财知识 的诉求。 （三） 民众对投资基金的信任程度还需增强 长期以来，中国资本市场一直以中小投资者为主。近年来，随着机构投资者特 别是证券投资基金的快速发展，投资者结构有所改善。但是，总体而言，中国 资本市场的投资者结构还不合理，机构投资者整体规模偏小，发展不平衡。民 众对代客理财的投资基金有逐步建立信任的过程，基金公司及基金经理人的负 面影响或丑闻影响了信任的建立。 （四） 基金的内外部监督管理体系亟待完善 投资基金是一种委托代理关系，投资人希望资产增值最大化与代理人希望代理 效益最大化之间的目标有可能不一致，可能产生道德风险。基金的公司股东往 往是证券公司、银行等公司，将控股股东的利益放在首位也有可能损害投资人 的利益。 尽管新《基金法》强化了对基金公司人员的监管，但公募基金“老鼠仓”案件的 频频曝光更反映出加强外部监督管理的迫切性。此外，中国证券投资基金业协 会作为我国基金业自律组织成立仅两年时间，缺乏必要的权威性，在监督方面 并没有发挥应有的作用。 三、建议及改进措施 （一） 加大人才培养，提高高端从业人员稳定性 目前，我国基金行业高端从业人员流动性高，主要原因是行业发展过快，人才 匮乏、人才培养脱节，基金公司之间不得不互挖墙脚获取高端从业人员，甚至 愿意承担缩短人才培养时间而带来的风险。所以，基金公司应该加大人才培养， 引入股权激励机制增强核心人员的稳定性。同时，可以把基金管理人的报酬和 基金业绩相挂钩，当管理的基金实现超额利润时，基金管理人可以提取利润分 成，从而实现基金管理人和基金持有人利益一致化。此外，由于一些有丰富投