当今国际形势分析论文

2017 当今国际形势论文篇一 浅谈新型大国关系下的国际安全 摘要 当前全球安全形势依然错综复杂，多极化国际格局趋势已经明朗 。 受深刻变化中的国际 政治、 经济等因素影响，国际安全战略思维正发生着 重大变化，大国安全战略和策略重新调整，大国关系已由一种传统的利益趋 同或利益相悖的简单或敌或友关系，逐渐演化成一种既存在共同利益又存在 利益竞争的非敌非友的模糊复杂的博弈关系模式。从 2010 年的全球安全形 势看，这种复杂的大国关系在纠结中缓慢 发展的同时，也对各安全领域产生 着重大影响。全球性总体军事安全威胁进一步降低，但局部战争和武装冲突 依然存在且隐忧不少，军控和防扩散形势更趋严峻，防止战争依然是国际 社 会面临的重大问题。军事安全以外的多种安全威胁程度总体不减，一些领域 有所深化。传统安全威胁与非传统安全相互作用、相互影响，给国际社会应 对带来的挑战压力是巨大的。国际安全形势正处于一个变化快和应对难的痛 苦演化全新时段。 关键词 大国关系 国际安全 形势 2010 年 受深刻变化中的国际政治、经济等因素影响， 2010 年的全球安全形势 依然错综复杂，国际格局朝着多极化的方向快速发展且趋势已经明朗，一种 新的博弈型大国关系模式正在形成，并在纠结中缓慢发展。受此影响，全球 性总体军事安全威胁趋缓，但局部武装冲突依然存在且隐忧不少，军控和防 扩散形势更趋严峻，威慑性军事演习不断增多，防止战争依然是国际社会面 临的重大问题。而军事安全以外的多种安全威胁程度总体不减，一些领域有 所深化，国际社会面对着更大的应对挑战，且导致国际关系和安全形势更趋 复杂。 现实安全思维下的大国安全战略调整 随着国际金融危机的影响逐渐减弱，绝大多数大国已摆脱国内经济问题 的困扰，总体安全思维出现了新的变化，现实主义成为主色调。传统的利益 趋同或利益相悖的简单或敌或友关系模式，被一种既存在共同利益又存在利 益竞争的敌友界限模糊的非敌非友复杂关系模式所取代，这种新型的大国关 系模式，姑且称之为博弈型大国关系。其内涵和特点是合作与竞争 (抑或斗 争)并存，你中有我、我中有你，一损俱损、一荣共荣。因此，大国间博弈呈 现出低强度对抗和总体理性的特点，并在纠结中缓慢发展。国际格局因主要 力量中心的力量对比发生明显变化，多极化趋势已十分明朗。世界主要大国 在现实安全思维的引导下，开始了新一轮安全战略调整。 首先，美国危机意识趋强，战略重心东移，进攻性相对减弱，进入暂时 蓄势阶段，但主导世界的决心未变。 尽管美国已基本走出金融危机的阴影，经济开始复苏，但受此打击和前 些年伸张过度因素的影响，总体实力相对下降，危机意识有所增强，战略攻 势趋缓。以 2010 年 5 月 27 日发布的《国家安全战略》( 报告)为标志，美国 对其国家安全战略进行了重大调整。明确放弃了包括效果不佳更不得人心的 “先发制人”和“单边主义”为主要特征的布什主义战略，开始淡化绝对安全的调 门，取而代之的是以多边主义和综合手段来应对安全威胁。美国开始以“利益 论”为基调加强与各同盟国的关系，以“责任论”为基调加大了对新兴国家的战 略压力，欲以盟国的力量甚至非盟国的力量来弥补自身力量的不足，即采取 的“借力”手段让世界各国均能按照美国制定的蓝图，实现美国主导下的国际 秩序重建，最终实现美国国家利益的最大化。美国的国家安全战略调整，既 源于奥巴马政府的执政理念有别于布什政府，更是因面对不断萎缩的权力而 感到美国的世界霸权地位受到严峻挑战，因此才会高喊“不做世界第二”，危 机感之重，溢于言表。事实上，这一定程度上反映出一种“美国困惑”，即高 傲的优越感、自信心和强烈的救世情节与现实碰撞所产生的“逆差”而导致的 无奈和纠结。从 2010 年美国的国际安全思维和 实践看，与 2009 年相比， 总体来说其攻势相对减弱，在实际运用武力上更加谨慎，进入一种蓄势阶段。 但是，可以预见，这种蓄势只是暂时的，是为下一轮进攻而做的必要准备。 当其实力得到彻底恢复，必将在一些涉及美国核心利益的问题上采取强烈攻 势，这是美国下一轮进攻的逻辑起点和战略准备。 其次，俄罗斯安全战略开始显示出一定的弹性和柔性，但以核威慑为核 心的军事力量支撑的国家安全战略轨迹没有发生根本改变。 2010 年俄罗斯与美国为首的西方国家关系继上一年度的回暖后继续升 温。不仅以“汉堡外交”向世界展示美俄关系的“亲密”，还以重启中断已久的两 国军事交流以及签署和批准削减战略核武器条约来展示安全合作的良性互动。 在与欧盟关系上，力促新欧洲安全条约的签署和制定与同欧盟进行合作的“现 代化伙伴” 计划，建立俄罗斯与欧盟的现代化伙伴关系。更令人关注的一项 举措就是成为北约导弹防御系统建设的“合作伙伴”。总之，在与西方的交往 中， 政治、军事、 经济起头并进，而务实经济合作更加优先，充分反映出 俄罗斯国家安全战略的务实性和灵活性，弹性和柔性十足。但是，与美国为 首的西方国家关系的缓和并未为从根本上解决其安全困局，西方的战略压力 并未彻底消失，缓和的暂时性和缺少可持续性特征十分明显。为此，俄罗斯 的安全政策和举措在显示出一定弹性的同时，并未偏离以军事实力重振大国 地位的轨道。除了继续深入军事改革，提升军队的指挥与控制效率，完善指 挥体系，更在武器装备 发展上发力。12 月 13 日普京抛出新的军购计划，称 未来 10 年内俄政府将出资 20 万亿卢布(1 美元约合 30 卢布)购买武器装备， 以实现军队现代化，并重点考虑加强核遏制力量。由此可见，无论是从政治 安全还是经济安全的角度考虑，俄罗斯以战略核力量为支撑重塑世界一流大 国的国家安全战略轨迹并未发生偏移，只是更灵活、更务实和更智谋。 第三，欧盟共同防务步伐向前迈进，但金融安全隐忧巨大，成为安全问 题的重中之重。 尽管一直受到美国的质疑和反对，但伴随着欧盟一体化的发展，特别是 受金融危机的影响，欧盟共同防务的步伐有所加快。为了推进这一目标 ， 2010 年欧盟各成员国的国防部长们不断召开会议进行磋商，并取得一定的 共识。特别是，英国开始转变原有的不积极态度，并在 实践中有所突破 。 2010 年 11 月 2 日，英国首相卡梅伦与到访的法国总统萨科齐在伦敦签署了 为期 50 年的全面军事合作协议，大力强化两国在国防和安全领域的合作。 英法两国的陆海空三军将“全面联手”，不仅着手统一武器装备平台技术标准 ， 还在军队联合编组，共同训练等方面进行全新合作。因此，该协议被美国 《纽约时报》评论为已远超北约 60 多年来的合作框架。虽然欧洲要想完全 独立于北约之外完全另起炉灶是不现实的，除去美国反对因素，这既不符合 安全利益最大化的原则，更不符合经济成本合理化的原则。但是， 2010 年 欧盟在推进共同防务的举措，确是欧洲一体化特别是欧盟共同防务进一步深 化的一个实证，是彰显欧洲独立性格的一种体现。这种独立性同样体现在在 共同外交方面。随着 2009 年《里斯本条约》的正式生效，欧盟独立外交的 步伐也在小步快跑。欧盟新组建的“欧洲对外行动局”，即所谓的欧盟“外交部”， 于 2010 年 12 月 1 日正式成立并开始运转。它将在全世界 137 个国家和地区 设立大使馆，外交官编制多达 7 000 人，每年的预算高达 70 亿欧元，足见 欧盟欲在整体和独立外交领域大显身手的决心。但是，维护共同安全也好， 发展独立外交也罢，没有良好的经济支撑一切皆无可能。2010 年，尽管欧 洲的总体经济形势有所好转，但金融安全隐忧巨大，特别是欧元区的问题较 为严重。而在爱尔兰债务危机问题上，不仅导致“欧元危机”加重，更导致人 们开始怀疑欧元是否能够继续“生存”下去。对此，欧洲国家领导人已深刻认 识到，如果不在经济政策和制度上进行有效的调整，欧洲的经济安全面临着 巨大的风险。因此，解决经济和金融问题显然已成为欧盟安全事务中的重中 之重。但是，令人担忧的是，欧盟国家不仅在经济问题上意见不一，在政治 合作上也出现分歧。如果这些问题得不到很好的解决，欧洲一体化必将遭遇 重大挫折。 第四，日本新防务政策浮出水面，敌手更加明确，进攻性进一 步增强。 民主党执政一年多来，经过党内新一轮洗牌，鸠山由纪夫 辞职，菅直人 有惊无险总算坐稳首相位置，雄心勃勃，国家安全战略也逐渐明晰。然而众 多现实问题使得民主党政府面临着重重困境，特别是在处理驻日美军基地搬 迁问题上导致与美国的“不和谐”，在解决钓鱼岛海域撞船事件问题上导致的 与中国关系紧张，在处理俄罗斯总统梅德韦杰夫视察“北方四岛”问题上的对 策面临困惑等，都显示出日本外交正经历着一个痛苦时期。在国家安全问题 上，无论是 2010 年 9 月 10 日批准的民主党上台后首个《防卫白皮书》还是， 12 月 17 日通过的《有关 2011 年后的防卫 计划大纲》(即我国通常简称的 《防卫计划大纲》)，都反映出日本防卫战略的重大转变。日本一直将自己的 防卫政策定性为“专守防卫”，这种防卫理念遵循的是以日美同盟为基石，美 军为“矛”主事攻击，日本为“盾”重在防守的基本逻辑结构。但是，日本首相菅 直人政策咨询小组向政府公开提交的有关修订新《防卫计划大纲》“最终 报 告”中明确提出“主动应对、动态威慑、日美责任分担、离岛防卫”。事实上， “主动应对”即不被动防守，可以先发制人;“动态威慑”即以现实力量的展示和 采取一定的行动来震慑对手;“日美责任分担”即与美国加强协同，借力发力， 使自己的力量效能最大化;“离岛防卫”即将防御范围和战略前沿扩展至他国 的边缘地带，最大限度地降低本土的安全威胁。客观地看，从日本的安全战 略的调整看，是在不合时代潮流的冷战思维驱使下做出的“挑战性”选择，进 攻性进一步增强。而归根结底，它背后隐藏着日本一贯的成为军事大国的夙 愿，即借口威胁，趁机扩大防御范围，将军力尽可能向外伸展，最终突破宪 法“第九条”，将自卫队变成军队的战略图谋。这是日本“正常国家”化的进一步 延伸和具体化的重要步骤，势必在东亚地区形成新的安全困境，从而导致东 亚地区安全形势的复杂化。 第五，新兴国家总体战略不变，国际安全稳定器作用进一步发挥。 2010 年是新兴国家风光无限的一年。以中国、印度、巴西和俄罗斯“金 砖四国”为代表的新兴国家，对既定战略做技术性调整，继续保持 发展速度， 不仅成为应对国际金融危机的“英雄”，在推动国际 政治 经济新秩序的重构上 也显露出勃勃生机并发挥了重要作用。作为带动世界经济的“火车头”，是它 们对世界经济的巨大贡献，才使世界经济迅速走出低谷，因此得到了越来越 多国家的仰视。以中国为例，2010 年 8 月德国《经济周刊》的一篇文章援引 高盛投行的 统计指出，“过去 10 年，中国对世界经济增长的贡献率为 22%， 而美国仅为 17%;中国消费者对世界经济增长的贡献率从 0.15%升至 0.26%， 而同期美消费者对世界经济增长的贡献率则从 1%降至 0.33%。随着中国经 济的高速增长和城市化发展，中国中产阶层不断扩大，其购买力持续增长， 2011 年中国消费者对世界经济增长的贡献率将首超美国消费者”。因此，文 章认为，“美将失去世界经济增长引擎的作用，取而代之的是中国等新兴经济 体”。而根据美国银行公布的最新预测数据，2011 年新兴经济体的增长速度 将达到 6.4%，新兴经济体在 2011 年全球经济总额中所占比重将达到 80%。 由此可见，新兴国家不仅已经成为世界经济稳定和发展的支柱，还将引领世 界经济的发展未来。新兴国家的作用不仅反映在经济方面，还反映在政治方 面。由于新兴国家经济的快速发展，在国际政治领域的话语权正在稳步提升， 不仅在区域政治发展中发挥着重要的影响作用，在全球治理方面也开始显露 出较大的影响力。特别是在美国等传统大国实力有所下降的情况下，新兴国 家的作用可以有更大的发挥空间，而考虑到新兴国家的巨大发展潜力，必将 成为世界多极化最终成型的巨大推动力量。 新型大国关系模式的新问题和新挑战 在变化纷繁的世界中，由于国际安全战略思维的改变，当今世界主要国 家的相处模式正在改变，博弈型大国关系因利益捆绑有效地抑制双方轻易采 取敌对行动，减少了实质性严重冲突的几率，一定程度上有效地缓解了双边 和多变关系之间的矛盾，使得 2010 年大国关系特别是以往矛盾和冲突较多 的大国间关系和国际战略局势的相对稳定。例如，在制裁伊朗问题上，大国 向世人展现出前所未有的协调一致的局面。在打击国际恐怖主义的合作和应 对气候变化问题等问题上，也都总体保持了较好的协调。特别是俄罗斯参加 2010 年 11 月 19 日召开的被称之为北约历史上最重要峰会之一的里斯本会 议，并在发展欧洲反导系统上，应北约之邀同意与北约展开合作，更加体现 了大国(包括大国集团)间合作一面。但是，大国安全战略的调整也带来了一 些新的问题，增添了新的冲突点，并可能引发新的战略冲突，对国际安全构 成新的挑战。 首先，大国博弈的战场转移至亚太地区，必将导致这一地区安 全问题多发。美国战略重心开始向亚洲转移，扎扎实实地 实践 2009 年曾宣 布的将“重返亚洲，亚洲事务将在美国外交议程上处于更加显著的位置”的誓 言。其主要表现在外交上除了深化与地区盟国的同盟关系外，开始加强与东 南亚国家的交往(其中与越南和印度关系的提升格外引人注目);军事上投入重 金加强关岛基地的建设并增加了与其盟国在这一地区的演习频度和烈度。美 国回归亚洲，特别与东亚地区盟国安全合作的加强，其指向除应对朝鲜半岛 局势，维护其在此的战略利益外，围堵、压制中国和俄罗斯的意图也十分清 晰，而其中针对中国的信号更加明显。与此同时，俄罗斯也强调要加强在亚 太地区的地位。为了缔造新世界，横亘欧亚的俄罗斯双头鹰的另一只头并未 放松对东方的注视。在稳定美欧关系的同时，俄战略重心也有东移迹象，俄 开始更加关注并积极参与亚太地区的事务，强调“必须加强在亚太地区的地 位”。6 月 29 日俄罗斯在俄远东和西伯利亚地区进行的“东方-2010”大规模 战略战役演习和 11 月 1 日总统梅德韦杰夫登上“北方领土”(俄罗斯称“南千岛 群岛”，日本称“北方四岛”)视察，正是俄对亚洲地区安全利益高度重视的具体 体现。俄政府正在拟定加强俄罗斯在亚太地区地位的行动纲要，以规划其在 亚洲的战略方针。而美俄战略重心的同时东移和交汇，必使得两国的权利在 这一地区发生碰撞，加之这一地区拥有 经济发达并向军事和 政治大国迅速 扩张的日本以及综合实力快速崛起的中国、印度等新兴国家，利益竞争显然 无法避免，亚太地区已经成为大国博弈的新战场。而这一地区众多固有矛盾 和冲突点，诸如领土纷争问题、恐怖主义问题、军控与防扩散问题等等，极 易导致大国关系表面合作、实际斗争的局面发生。而美国的霸权主义与强权 政治，配之以传统的结盟战略思维和实践，必将导致在一些涉及国家主权问 题和关乎地区和平与稳定的问题上，与中国与俄罗斯产生碰撞，从而导致协 调和合作流于“口惠”。 其次，大国在经济新秩序重构上的冲突明显。虽然世界经济秩序的主导 模式正从 G7、G8 时代转向 G20 时代，但是，G20 依然面临着诸多问题和巨 大挑战。2010 年 11 月韩国 G20 峰会中出现的诸如复苏世界经济的方式上的 巨大分歧，预示着新的世界经济格局形成正经历着一个痛苦期。尽管从会后 发表的《联合声明》中达成的共识看，反映出世界重要经济体在维护世界经 济上的仍有着共同期许，但是同时，我们也注意到：国际货币基金 组织 (IMF))表示，“G20 成员国在政策细节上取得的进展有限”，“G20 的经济 报告 并没有单独列出每个国家各自的政策建议”。德国商业银行甚至称，“G20 会 议的结束只是很清楚的说明了一个问题，那就是货币战尚未结束，还将持续”。 可见，巨大的分歧，使得经济新秩序重构未来的路还很长。 此外，一些安全合作将引发新的问题。尽管俄罗斯成为了北约反导系统 建立的“合作伙伴”，双方将恢复此前在战区反导系统方面的合作，同时研究 在领土反导系统方面合作的可能性。除反导系统外，俄罗斯还同意扩大与北 约在阿富汗问题上的合作，包括拓展北约途经俄境内的运输通道，将原有的 单向通道变成双向;加强培训阿富汗禁毒人员等。表现出俄罗斯与西方对抗不 仅减弱更有极大改善。但是，问题在于：俄罗斯作为北约的传统敌手，其参 与北约行动 计划如果说是传统安全战略思维的改变，那么将俄罗斯拉人北约 的合作框架，则是北约看到了应对诸多威胁，没有俄罗斯的积极配合很难实 现。然而，值得思考的是，俄罗斯参与北约的行动计划，使“北约东扩”这一 概念出现了疑问，即北约是否还存在着东扩?如果还存在，东扩的目标是什 么?因为，如果说以往北约东扩的最大的目的之一是挤压俄罗斯的战略空间 ， 那么现在俄罗斯已成为北约的合作伙伴，继续沿用这一概念则其内涵显然已 发生重大变化。特别是俄罗斯开始参与 发展欧洲反导系统，恢复此前在战区 反导系统方面与北约的合作，同时研究在领土反导系统方面合作的可能性。 也许俄参与其中有其更深层次的战略考量，即缓和与西方集团的矛盾，避免 正面对撞，以腾出更多的精力发展经济，同时，身在其中可以更好地控制西 方导弹防御系统的建设方向，以使俄罗斯不成为北约导弹防御系统的靶标。 然而，有俄罗斯加入建立起的反导系统针对的敌手又是谁?以往北约的反导 系统引发俄罗斯的极大不安和强烈反应，那么现在，依据现有的导弹打击能 力来分析，反导系统所针对的对象恐怕只能是伊朗、朝鲜和中国了。伊朗和 朝鲜暂且不论，美、俄、中的关系在这个问题上就变得蹊跷和微妙了，这也 正折射出当今大国间关系的复杂性。从当今大国关系的互动中我们可以发现，