关于我国社会保障筹资方式现状及解决方案初探

1 社会保障相关概念阐述 所谓社会保障是指国家及政府部门，为了保证经济的持续增长和社会的 稳定发展，对社会上因老弱病残而丧失生计能力，或因重大自然灾害或意外 事故而返贫的社会成员，通过调整国民收入分配、提供物质帮助、政策扶持 等手段，帮助其恢复正常的生活水平。早在五十年代，我国的社会保障体系 就初具雏形，形成了以城镇职工为主，政府、企业单位提供社会保障资金， 广就业、低收入的社会保障模式。社会保证体系的形成对当时社会的稳定、 国家经济的发展都至关重要。但随着城乡差距的加大、老年化问题的突出、 各种突发事故的频增以及就业压力的加剧，原有的社会保障体系和发展模式 已经无法满足社会发展的需要。在社会保障事业发展中，各种问题层出不穷 ， 如社会保障对象不全面、社会保障水平不高、社会保障制度不完善、社会保 障资金短缺等，此外企业间的社会保障责任不明确，影响了企业的可持续发 展。 八十年代后，随着市场经济体制发展的确立，我国对经济领域进行了宏 观调控，对社会保障制度也做了相应的调整，已初步建立了以养老、待业保 险为主，医疗、工伤、生育保险为辅的社会救济、扶持项目，积极采取多种 手段确保社会保障体系的开展。但就目前的形势来看，我国的社会保障体系 发展还不够成熟，在社会保障资金的筹集、管理方面还需不断完善和规范。 社会保障事业的发展与市场经济、人民生活水平相结合，才能切实维护人民 利益的。 2 我国社会保障存在的问题 2.1 社会保障范围狭窄 在我国农村人口居多，近些年来农村医疗合作、最低生活保障制度陆续 推出，农村社保不断完善。但农村社会保障制度也存在一些不足，很多社保 制度都还存在试验阶段，没有全面推广，农民没有享受到政策带来的便利和 好处。即便一些地区推行了农村医疗合作，但与城镇相比还是存在差距。医 疗、养老保险，城镇人口的收益更大，失业、工伤等社会保障农村人口基本 享受不到，社会保障的覆盖范围有限。在大街上随处可见捡破烂、要饭的老 人小孩，这说明社会保障不到位。在企业单位有很多社会保障项目都是针对 木地户口设立的，对于流动人口没有任何意义，这在一定程度上影响和制约 该地区的劳动力和人才的流动，增加了农民工在外就业的困难和压力。 2.2 社会保障制度不健全 目前我国社会保障采取的是水平管理的方式，医疗由各级卫生部门管理， 养老保险由劳动部门监控，低收入保险则由各级民政部门掌管。虽然国家早 就下发命令由社会保障部门实行垂直管理，但一直都没有落实，一方面集中 管理工作量过大，另一方面很多农村地区保险收缴不方便。在实际工作中则 由各级部门代收，再交给社会保障部门，由于下设部门相对分散，国家很难 对这些社会保障机构进行统一的管理，从而导致社会保障组织结构不完整、 管理制度不完善等列问题。 2.3 社会保障资金匾乏 自改革开放政策实施以来，我国的经济稳步增长，国民的生活水平也在 不断提高，但社会保障体系资金短缺的现象却越来越突出。为了缓解老年化 问题给社会带来的压力，很多地区的养老保险都是纯投入，养老保障完全依 靠国家、政府的政策扶持和经济补贴，资金回笼难度大，但中国人口众多， 长此以往国家财政压力也是不可小觑的。医疗、失业保障资金也心有余而力 不足。虽然人们的生活水平提高了，但身体素质去大不如前，很多罕见疾病 几乎消耗掉一个家庭的所有积蓄，此外近年来，各种意外事故平凡发生，如 交通事故、自然灾害，给人类带来的伤害加大了医疗保险的压力。随着毕业 生人数的逐年增加，他们的就业难度的加大，失业保险筹资也令人堪忧。 3 我国社会保障筹资的现状 我们通常所说的社会保障制度就是保险，但靠个体购买缴纳是无法保障 的，要依靠国家 财政和政策来支持。此前，社会公众在参加社会保障时没有 要求要承担一定的责任。人民的社会保障对国家或企业的依耐性较大，这使 社会保障体系存在着一定的弊端。社会保障资金大部分来源于国家扶持或企 业政策，增加了国家和企业的财政压力，对我国的可持续发展也有影响。中 国的社会保障的体系包括社会福利、社会救济、社会优抚、社会保险四个部 分。最值得关注的问题是保障资金的筹资。目前我国老年化问题正在不断加 剧，国家针对老年人群推出了很多的保障条例，将个人集资与社会统筹相结 合，改变了原来资金的支付方式。此外，我国社会保障筹资还面临着一些风 险。第一，社会保障筹资制度的风险。在社会保障的实施过程中，政府制定 的相关制度或政策存在缺陷，导致社会养老保险基金的筹资不太安全。第二， 社会保障筹资方式需要根据老年化问题做出相应的变动。第三，现在的社会 各种不安全因素在不断增长，公众对社会保障制度信任有所下降。 4 我国社会保障筹资解决方案 4.1 提高入保条件 由于国家可用社会保障资源有限，一般都是高收入人群享有社会保障。 在资金条件有限的情况下，应优先考虑贫困者，对于家庭收入稳定的社会团 体，要控制其参保的机会。失业保险的标准过低，政府部门要鼓励有劳动能 力的人积极参与社会劳动，实现自身价值。在养老保障上，提高享受条件， 提高缴纳率。对于企业人员的退休年龄，可根据其实际能力和身体状况做出 适当的调整，延长工作周期，缓解老年化问题的压力。通过晚退休增加退休 金额的提成率，鼓励社会成员晚退休，不仅可以缓解社会保障资金的短缺， 也能充分利用人力资源。 4.2 完善社会保障管理制度 首先是对社会保障组织机构的整合，避免机构臃肿，通过撤销合并办事 单位，精简人员，减少企业内部支出。对于资金的管理方式要合理，尽量避 免不必要的财政支出，每一步收入或支出都应有明确记录，方便核查 [f}lf}l。定 期对工作人员进行业务培训，提高办事效率和为人民服务的意识，各部门要 有具体负责人，避免推诿责任现象的发生。严格按照公司的规章制度办事， 不徇私枉法，对于一些不满足参保条件的人坚决不能让其入保。此外各管理 部门需根据社会发展和人们生活实际，及时对社会保障体系做出调整。 4.3 加强个人和政府的筹资责任 资金筹集是社会保障事业的重点，国家可以通过提高社会保障相关保险 的税率，增加财政收入，如增加社会救济或补助保障的附加条件。把握好工 作与权利间的关系，调控好工作权利与所得权利的保障工作，不仅可以缓解 老板与员工间的关系，也能增加国家税收，为群众的社会保障提供更多的资 金支持。明确该有群众的权利和义务，降低国家或企业单位对个人社会保障 的政策支持和财政扶持，加强个人社会保障的筹资责任，如住房公积金、养 老保险、医疗保险的缴纳金额比例，根据自己的投入给予回报。目前国家在 社会保障筹资中承担的财务压力非常大，因此各级政府部门和社会群众应该 加强社会保障筹资的承担义务。 5 结语 不同的国家有不同的社会保障制度，有不同的社会保障筹资方式，但它 们的出发点是一样的，都是为了经济的可持续增长和社会的稳定发展，合理 完善的社会保障制度是人民生活的重要保证。在经济快速发展和人民生活水 平日益提高的同时，社会保障体系也呈现出一些不足，如社会保障支付不均 衡、社会保障资金短缺、社会保障制度不完善等，这些因素的存在严重影响 了现代化事业的进程。在社会保障事业的发展中我们可以通过提高入保条件、 完善社会保障管理制度、加强个人和政府的筹资责任等方法，增加社会保障 的筹资。