关于中国扶贫政策的论文

扶贫政策的论文篇一：审计局扶贫政策执行和资金监管工作报告 根据中共省委办公厅、省人民政府办公厅“关于印发《省贫困县党政领导 班子和领导干部经济发展实绩考核办法(试行)》的通知”精神，区审计局认真 履行在脱贫攻坚中的审计监督职责，现将区审计局在扶贫政策执行和资金项 目监管方面所做的工作报告如下： 一、成立专门机构，负责扶贫资金审计监督 为深入贯彻学习党的十八届五中全会精神和关于脱贫攻坚的总体要求， 全面落实《中共省委关于集中办量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小 康社会的决定》，为切实履行好审计在扶贫政策执行和资金项目监管方面的 职责，区审计局及时成立了扶贫资金专项审计工作领导小组，专题学习贯彻 相关会议精神与精准脱贫相关政策，安排专人负责扶贫资金跟踪审计或检查 ， 从资金管理使用、项目建设管理、规划执行、政策 措施落实等方面入手进行 全方位的检查，防止出现截留、挪用、套取、贪污私分扶贫资金的违法违纪 行为。 二、履行督查责任，做好扶贫政策执行情况的检查 一是抓好“六个精准”落实情况检查。区审计局印发了《关于开展“六个精 准”落实情况的检查的通知》，督促相关乡镇以建档立卡贫困村、贫困户为对 象，对“六个精准”落实情况进行自查检查，区审计局进行了抽查。主要检查 “六个精准”是否落实到位，在扶持对象上是否做到底数清、任务清、责任清; 扶贫项目上是否做到项目规划到户、脱贫效果到户;在扶贫措施上是否做到产 业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户 ， 在驻村帮扶机制上是否存在不实;在脱贫成效上是否存在不真实等问题。 二是开展好专项检查工作。区审计局印发了《关于开展财政扶贫资金专 项检查的通知》，督促相关部门对财政资金管理使用、扶贫开发项目建设管 理、扶贫规划执行(本次重点检查 10 个扶贫专项方案中产业扶贫和新村建设)、 扶贫政策措施落实(本次重点检查“五个一批”扶贫攻坚行动)等情况进行自查， 区审计局进行了部分抽查。 三是抽派专人积极配合相关单位对精准脱贫工作推进情况进行专项督查。 区审计局通过督查与抽查认为，“六个精准”政策落实到位、专项资金实 行县级报账制、管理规范，扶贫开发项目规划合理、建设有序推进，驻村帮 扶机制健全有效，“五个一批”措施落实到户，脱贫成效明显。 三、履行审计监督责任，做好扶贫资金项目的审计监督 2014 年以来区审计局审计扶贫资金项目 17 个，送审资金 2675.30 万元， 审定金额 2249.73 万元，审减金额 425.57 万元，在审计中没有发现截留、 挪用、套取和贪污私分扶贫资金的行为。 在 2016 年审计项目计划安排中，对扶贫资金及涉农专项资金的审计作 为全年审计工作的重点内容，纳入全年审计项目计划管理。 扶贫政策的论文篇二：国内农村扶贫政策历程以及考究 建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。政府在扶贫上 的一系列政策不仅为 13 亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础,也 推动了全球反贫困事业的发展。回顾我国农村扶贫政策历程,有助于我们认识 当前农村贫困问题的新挑战,并为今后农村反贫困政策的制定提供借鉴。 一、我国农村扶贫政策的历程 改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。 (一)体制改革推动式扶贫 始于 1978 年的农村经济体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口 发挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产 积极性,农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下 降,使农民收入迅速增加。此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农 民倾斜。 (二)大规模开发式扶贫 20 世纪 80 年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、 生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的 温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。与此同时,我国专门性的扶贫开 发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开 始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。政府扶贫的指导方针改变了以往 单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。 (三)重点攻坚式扶贫 从 1991 年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的 农村贫困人口,进行集中帮扶行动。在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫 开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶 贫攻坚计划(1994—2000 年)》。这是我国历史上第一个有明确目标、对象、 措施和期限的扶贫开发行动纲领。为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工 作会议。经过努力,2001 年 5 月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完 成。 (四)参与式扶贫开发 进入 21 世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口 温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。 为此,2001 年 5 月中央召开全国扶贫开发工作会议,总结了以往扶贫开发的成 就和经验,部署了今后 10 年的扶贫开发工作。根据会议的精神,国务院颁布了 《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010 年)》。新纲要注重发展科学技术、教 育、文化和卫生事业,并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶 贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。新纲要承认城乡间人口 流动是扶贫的一个重要途径,并采取新的政策举措使农村居民更容易从城镇新 出现的工作机会中获益。 据国务院扶贫办统计结果显示,我国农村绝对贫困人口由 1978 年的 2.5 亿人减少到 2007 年的 1479 万人,低收入人口也从 2000 年的 6213 万减少到 2007 年的 2841 万。与此同时,贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业 也得到长足发展,基础设施状况明显改善。 二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战 (一)市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战 在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资 金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动 ,贫困 地区的人才流失问题较为突出。 (二)经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾 经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。但与 发达地区相比,贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和 发展阶段的差距,而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。此外,转 变经济发展方式很重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高,贫困农户应 该具备一定的自我发展能力,这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。并且贫 困地区在追求经济效益,尽早摆脱贫困的主导思想支配下,常常不能正确处理 资源开发与环境保护的关系,往往使经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基 础上。 (三)政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现 随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变,以政府行政推动为主 导的扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。表现为,一是政府的资金 供给能力有限,难以满足社会对扶贫资金的需求。二是多部门参与和部门利益 的存在使政府扶贫开发易出现难以协调的矛盾,并很有可能出现相互削弱甚至 抵消工作成果的情况。三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观,难以形成有 效的监督体系,影响了扶贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。四是政府官员的 高度流动性既不利于扶贫政策的连续性,也不能保证官员以负责的态度保证扶 贫任务的落实,造成扶贫项目的短期行为比较普遍。 (四)特殊贫困地区矛盾突出 目前,在 14.8 万个贫困村当中,绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的 33%;在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少 民族地区以及 42 个沿边境的扶贫重点县超过 40%。在贫困人口总量不断减 少的情况下,这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外,革命老区发展相 对滞后,全国 237 个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的 57%。 (五)农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出 表现为返贫率高,返贫的区域集中性与分散性同时并存,具有频繁性。返 贫蚕食着扶贫开发的成果,往往使广大干部群众多年的辛勤努力在瞬间化为乌 有。同时,对贫困人群的经济基础、挣脱欲望、自信心打击巨大,一旦重陷贫 困境地,不仅当初的努力付之东流,而且重新脱贫要付出更大的代价。 (六)全球化浪潮的冲击加剧 尤其是加入世贸组织后,我国的传统农业受到巨大冲击,而首当其冲将是 贫困地区以种、养为主的科技含量低的农产品销售,农民收入也将可能因此大 幅度减少。 三、农村扶贫政策的新要求 (一)要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方 面的创新 在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有 一套相应的法律制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行 要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。此外,要调整扶贫工作重心, 适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶 村、扶户。 在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、 开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫 开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善 扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配 置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主 体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。此外, 要完善协作帮扶机制,协作帮扶是农村扶贫开发工作运行机制中部门协作、社 会参与的主要内容,是政府主导的扶贫开发的有力补充。协作帮扶有利于减轻 政府扶贫压力,也有利于地区之间的交流,还有利于区域经济的合作。 在开发方式上,一是以产业为支撑。产业层次低,结构不合理,是贫困地区 的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大 力提高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导 向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫 开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势, 整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副 产品结构,发展龙头加工企业,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系, 推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点 扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支 柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领 导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多 管齐下,综合治理。 在扶贫思路方面,要跳出就贫困地区解决贫困的传统思维,从外部寻找脱 贫致富的路子。坚持劳务扶贫与工业化相结合,“搬迁扶贫”与城镇化相结合, 扶贫开发与农业产业化相结合,在开展物质扶贫的同时,开展精神扶贫破除困 扰贫困地区和贫困群众的小农经济观念和小生产的思维方式。 (二)要优化扶贫制度安排 应加大政府专业化扶贫机构的独立性,调整财政扶贫资金结构。鉴于扶贫 机构仅作为协调机构带来的问题,建议强化专业化的扶贫机构的职能和权威。 可考虑将财政扶贫资金的使用权由各级地方政府手中转移到各级扶贫机构手 中。同时,应调整政府用于扶贫的资金结构,减少无偿性财政扶贫拨款份额,加 大政府提供信贷资金的份额,更多地采用经济手段来进行扶贫。此外,还可考 虑成立专门的小额信贷机构,完善国家扶助农村贫困地区和贫困人口的政策性 贷款,逐步放开小额信贷的利率限制,提高贫困户“瞄准率”,培育扶贫机构的可 持续发展能力。 (三)要加大农村组织化扶贫的力度 农户组织化是有助于实现农业发展和贫困农户脱贫的有效途径。农村组 织化扶贫战略就是集中各种扶贫资源,以农户组织创新为核心通过引导、扶持 来帮助贫困农户参与农村组织化的进程,最终使贫困农户走脱贫致富之路。贫 困农户组织化是农村组织创新的一项新内容,应在农户组织化进程中加入扶贫 资源、扶贫对象等变量,确立扶贫工作新的目标函数和约束条件。 (四)改变贫困地区的文化观念 长期以来,以生存为根本的扶贫制度在力图改变物质财富匮乏现状的同时, 相对忽视或遗忘了贫困地区精神状态的实质性提高。思想贫困是比物质贫困 更加难以根除的痼疾。贫困地区不能成功地造就一种脱贫致富的内在张力,从 而严重地延缓了脱贫的步伐,影响了扶贫成效的巩固提高。面对贫困地区的这 种状况,当务之急是造就一种对农户原有生产和生活方式的冲击力,通过对新 生活新事物的接触,彻底打破与现代市场经济相抵触的经验式思维模式,扩展 其精神空间,造就一种积极的、创新的群众意识。 (五)要加大农村贫困地区人力资源开发 农村贫困地区的人力资源开发有其特定的含义,即通过观念层面的开发使 农民适应社会的转型,通过潜能的开发使农民增强脱贫致富的信心,通过技能 的开发使农民提高开拓生存空间的能力。农村人力资源的开发过程,实际上是 一个农民接受外来观念、信息和技能培训从而提高自身能力和素质的过程。 培训和提高农民的生存技能,是帮助农民勇于离开土地,走进城市,开阔眼界和 摆脱贫困最现实的途径。 形势与政策论文：浅谈形势与政策课程教学 一、《形势与政策》课程的特点 (一)针对性 在信息化社会发展的环境中，高校学生的思想意识、价值观念等会受到 多方面因素的影响，他们在接收新鲜事物的过程中会不可避免地受到不良思 潮的冲击。为此，高等院校有必要在思想政治理论教学中开设一门具有针对 性的课程——《形势与政策》。针对性是该课程的鲜明特点，一方面能引导 学生形成正确的形势政策观，另一方面能培养学生的思辨、分析等各方面能 力和素质。 (二)时效性 社会处于不断发展变化的状态，无论是国际政治形势还是国内政治形势 都一直在变化发展，每一个国家都在根据本国的发展状况以及其他国家的发 展势态来适时调整发展政策。因此，《形势与政策》的教学内容也需要根据 我国的政治与经济动态来适时更新，教学内容应与现实发展相接轨，贴近现 实生活，由此看来，《形势与政策》课程的又一特点就是具有时效性或动态 性。 (三)互动性 高校学生群体具有自主性强、思想活跃等特点，因而在进行《形势与政 策》这一极具时效性、动态性、针对性的课程教学时，教师应积极与高校学 生进行教学互动，以充分让他们发散思维、积极思考。尤其要对一些重大形 势与政策问题进行深入探讨，以帮助高校学生解决疑惑，引导他们正确观察 与分析形势政策问题。由此看来，《形势与政策》课程还具有互动性特点。 (四)灵活性 国家社会发展形势是一个动态变化的过程，存在可变性、突发性、不可 预料性，因此《形势与政策》这一最直接反映国家政治发展动态的课程也就 具有了灵活性特点。这也就对高校形势与政策教师提出了更高的教学要求， 教师不能拘泥于单一的课本教材，应将《形势与政策》课程中的教学理论与 时事政治进行灵活的有机结合，从而培养高校学生关注时事政治的意识，使 其及时把握国内外形势与政策。 (五)知识性