福利经济学研究的主要目标和内容,就是如何使一个经济社会的资源(包括生产要素和产品)在各个部门或不同的个体之间的配置或分配达到最优,也就是说,福利经济学主要是在探讨如何使要素投入在企业之间达到最适度配置(optimal allocation),使产品在消费者之间达到最适度分配(optimal distribution)的问题。这里所说的最适度,是指要社会福利最大化。
一.福利、效率和公平
1.福利
庇古以边沁的功利主义为基础,认为福利是指个人获得的效用和满足。莱夫特威奇则把“福利”定义为“组成一个经济社会的人们的幸福状态。但从经济涵义上来说,只有那部分可以直接或间接用货币来计量的福利才称的上“经济福利”,而只有“经济福利”才是“福利经济学”研究的主要课题。本书所说的福利是指,在经济社会中对经济主体有用的有形的和无形的财富。
如何判断一项有关社会福利的政策实施是好还是坏,或如何判别一项变革是一种改进或是相反,对这些问题的看法存在很多分歧。对这类问题有四个不同的判别标准:
第一种是帕累托改善的标准,即一项变革如果它不使任何人受损而使一些人获益,那就是一种改进。然而,在现实中,这条标准是收到严重的限制的。
我国的制度和治理体系深得人民拥护。在构建国家制度和治理体系过程中,我们党始终坚持将增进人民获得感幸福感安全感作为制度设计、政策调整的重要依据,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。因此,这套制度和治理体系得到了人民群众的衷心拥护。以人民为中心,不是一句空洞口号,而体现在制度设计的根本理念上、落实在各项制度安排之中。比如,人民当家作主制度体系能够有效保障人民主体地位,发展人民民主,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务;民生保障制度能够不断保障和改善民生、增进人民福祉,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
回首过去,我们国家和民族的发展从来都不是在一帆风顺中推进的。我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程,我国国家制度和国家治理体系正是我们成功应对一系列风险挑战的坚强支撑和有力保障。在各种艰难险阻面前,我国国家制度和国家治理体系稳稳屹立,越发彰显出强大生命力和巨大优越性。
中国是拥有近十四亿人口的大国,中华民族是拥有五千多年文明史的民族,推动这样的大国持续进步和发展、确保中华民族能够走向伟大复兴,没有一套科学、成熟、定型的国家制度和国家治理体系是无法实现的。中国的特殊国情和面临的发展任务,使我们党和人民深深认识到,构建和完善国家制度和国家治理体系,我们不能照他国的模式办,更不允许他国指手画脚告诉我们怎么办。理论的逻辑、历史的逻辑、实践的逻辑都证明,只有中国特色社会主义制度和国家治理体系才能持续推动我们这个大国进步和发展、确保实现“两个一百年”奋斗目标进而实现中华民族伟大复兴。
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