矩阵组织体制，又称项目组织体制或专案组织体制，是一种新的组织体制。它是为解决某项特殊任务或执行特定业务而从不同组织机构选派人员组建的临时性工作组织体制。矩阵组织体制是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，按照直线——指挥——职能的标准而设立。一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统，按照规划——目标——项目的标准而设立。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务。任务完成后，该成员仍回到原来部门。实际上，小组成员处在双重领导下，一方面受成员本身所在机构行政首长的领导，另一方面受专门项目小组管理者的领导。
（五）完整制与分离制
根据行政组织中同一层级各行政部门所隶属的领导不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。
完整制。完整制是指同一层级各个行政机关均受同一行政机构领导的一种行政组织体制。其基本特点是指挥、控制权集中于本层级的行政组织，各级政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。凡是采取分权制的国家大多采用完整制，其地方政府的行政部门一般归属同级政府首脑机关领导。
完整制【优点】是：权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；各部门互相合作，减少摩擦和冲突，避免工作重复。
【缺点】权力过分集中于某级政府，易形成一级行政领导的个人专权；易形成地方保护主义，不利上级对整体的宏观调控。
分离制。分离制是指同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导的行政组织体制。其基本特征是行政组织中各个层级，主要指地方政府的行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。分离制是实行二元化领导的组织体制。
【优点】领导权力分散并互相牵制，可防止一级行政首长独裁专断；二元化领导既有利于上级方针政策的贯彻落实，也有利于下级政府因地制宜实施上级的决策。
【缺点】权力分散，政出多门，指令冲突，导致下级无所适从或使任何一个领导机关均指挥不灵。
【练习一】
1.职能受社会政治、经济发展状况制约，职位是以？
A 事为中心确定的 B 人为中心确定的 C权为中心确定的 D 物位中心确定的
2.政府成立行政服务中心，把过去“群众围着政府转”转变为“政府围着群众转”坚决克服了“门难进，脸难看，人难找，事难办”的不良现象。这种做法主要体现的政府工作的原则是
A.民主集中制 B.依法治国
C.对人民负责 D.法律面前一律平等
发展与问题总是相伴而生，发展速度越快，问题也会越多，旧问题没了，新问题还会产生。近代中国面对民族存亡的问题，新中国面对巩固并保住人民胜利成果的问题，改革开放初面对“被开除球籍的危险”，每个阶段都是在“破题生长”。如今，踏平坎坷迈入新时代，改革发展的种种问题仍是复杂多样的。这不意味着遇到问题就可以躲着走、没看见，而是要有看待问题的眼光、分析问题的理性、解决问题的能力、预判问题的机制、防范问题的警觉，归根结底就是要以问题为导向。我们说发扬斗争精神、增强斗争本领，何尝不是敢于、勇于、善于向一系列问题开刀。
只能看到问题的眼睛，往往全是批判的光，眼里有目标、有方向，才能真正看到未来与远方。重要的不只是发现问题，而是为了什么去发现问题。交通不便利，道路不整洁，公共空间不充足，老城区不安逸，居民办事不便利……这些具体的问题，都不难被发现，也不难解决，要紧的是如此城市治理尤其是“绣花”一般的治理，不仅仅要改善城市空间，更是让人们的城市生活更美好。解决“城市病”，为了老百姓;同理，医卫、养老、就业、社保等问题，解决之，都要以人民为中心。认准具体问题并能跳出具体问题的窠臼，就不至于就事论事，也能眼中有问题、脑中有办法、心中有大局。看问题有目标感，解问题才有的放矢。
新中国70年，我们比以往任何时候、任何阶段都更加需要明确回答在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大问题。的确，我们前进，不只是被问题“追着跑”，更是被思考“推着走”。与其说我们要在问题中不断突围、让目标不断达成，不如说我们与未来有了一个约定，要赴一场民族复兴之约、国家治理现代化之约，就没有什么困难不能战胜，而且也必定能战胜。
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