2016初级经济师经济基础：我国建立现代财政制度的主要任务

 

我国建立现代财政制度的主要任务是：

 

（一）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度

 

现代政府预算制度是现代财政制度的基础。预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，是现代预算管理制度的核心内容。为此，需要重点推进的改革和制度建设有：实施全面规范的预算决算公开制度；实行中期财政规划管理；改进年度预算控制方式；建立跨年度预算平衡机制；全面清理规范财税优惠政策；建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。

 

（二）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系

 

深化税制改革的目标取向：一是优化税制结构。进一步提高所得税、持有环节不动产税等直接税收人的比重。健全地方主体税种。科学划分中央税、共享税和地方税。二是完善调节功能。改进和完善税收政策，引导地方政府更多地关注经济发展质量，更加注重经济结构调整和发展方式转变。正确处理税收在经济效率和社会公平之间的关系。消除现行税制存在的对不同市场主体的不平等待遇，促进自由竞争和要素充分流动。三是稳定宏观税负。税制改革要兼顾需要与可能，将税收负担水平控制在合理范围内。四是推进依法治税。要加快税收立法步伐，特别是加快重点税收实体法的立法进程。

 

（三）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制

 

一是要完善中央与地方事权和支出责任划分。立足于建立现代财政制度，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界基础上，充分考虑公共事权的受益范围、信息复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权划分和支出责任。为此，要适度加强中央事权；要明确中央与地方共同事权；要调整中央和地方的支出责任。二是要进一步理顺中央和地方的收入划分。要根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收人周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多二些；将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。