2019年中级经济师财政税收考点讲义：第二章第五节

 　　转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。主要包括政府部门用于财政补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。

　　知识点：社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1.社会保障的概念(掌握)

　　(1)社会保障：国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　(2)社会保障制度：由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　(3)社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。

　　2.社会保障的内容(掌握)

　　国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、养老、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。

　　我国社会保障的主要内容

　　(1)社会保险

　　(2)社会救助

　　(3)社会福利

　　(4)社会优抚

　　(1)社会保险

　　现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。

　　①养老保险

　　②失业保险

　　③医疗保险

　　④生育保险

　　⑤工伤保险

　　①养老保险

　　主要对象是工商业的广大劳动者;

　　养老保险的筹资模式：现收现付式、基金式

　　现收现付式

　　社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金储备。

　　特点：

　　第一，在社会保险开始实施时，保险费率比较低，其收入要随支出水平平均的上升经常做出调整;

　　第二，靠后代养老的保险模式。

　　基金式

类型	界定	特点
完全基金式	为社会保险设立一种基金，这种基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。	缴费水平在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高。  自我养老的保险模式。
部分基金式	缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。	初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。 自我养老和后代养老相结合的一种养老模式。

　　知识点：财政补贴支出

　　(一)财政补贴的性质与分类

　　1.财政补贴的性质

　　财政补贴是国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。

　　(1)财政补贴的主体是国家;

　　(2)补贴的对象是企业和居民;

　　(3)补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标;

　　(4)补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

　　财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出。

　　两者的差别：主要体现在同相对价格体系的关系上。财政补贴与相对价格的变动有直接联系，具有改变资源配置结构、供求结构的影响;社会保障支出则很少有这种影响。

　　财政补贴的定义：在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的、能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的无偿支出。