2019年中级经济师财政税收考点讲义：第十章第二节

 　　知识点：政府预算的决策程序

　　(一)政府预算决策程序的法定性

　　1.预算决策依据的特征及决策程序的法定性

　　(1)预算决策依据与预测结论的不确定性需要法定决策程序保证;

　　①预算决策的依据的客观性是相对的;

　　②受预算审查者、决策者的认识水平和受预算编制者、审查者和批准者的立场观点的影响，预测结论也具有不确定性;

　　为保证预算决策的合法性，立法或权力机构和行政部门应当遵循法定的决策程序。

　　(2)预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定;

　　①立法或权力机构、行政机构按法定程序制定预算决策的法规、标准和原则;

　　②立法、行政机构在运用这些预算决策法规、标准和原则时，应当遵循法定程序运用自由裁量权、按照法定程序处理现有法律没有明确规范的事项。

　　(3)预算决策的依据需要遵循法定程序作出的相关解释

　　预算决策法规、标准和原则自身具有概括性和不确定性，只有遵循法定程序作出的解释才能成为预算决策的依据。

　　(二)政府预算决策过程的实质是对公共偏好的选择

　　1.政府预算决策的对象是公共偏好

　　(1)预算决策是对公共偏好的选择

　　政府预算决策要达到社会公认的公共商品供求的均衡。

　　(2)公共偏好以个人为评价基础

　　公共偏好是在个人偏好范畴下形成的，也是实现个人偏好的社会前提条件，即合理选择的公共偏好应实现国民的整体利益。

　　公共偏好由国家进行归集，使公共偏好演变为了源于个人偏好的国家偏好。国家偏好能否与公共偏好一致涉及国家的政体，以及参与其中的个人或集团偏好的协调过程。

　　(3)公共偏好采取政治程序决策

　　消费者不直接参与公共偏好的具体决策，选民参与集体选择的过程主要是行使他们的权利来选择直接决策者，并寄希望于这些人来完成公共商品供给方面的决策。

　　政治决策间接地由单个的公民们做出，决策的间接性主要体现在代议制民主制度中，间接民主制可采取代表制和授权政府决策制，议会制和我国的人民代表大会制都是间接民主制形式。

　　知识点：政府预算编制模式

　　(一)主要预算模式介绍(掌握)

　　1.按政府预算编制的结构分类

单式预算	将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。
复式预算	把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。