2019年中级经济师《农业》辅导讲义：第三章第二节

　　第一阶段(1978-1994年)

　　财政高度集中的统收统支管理体制改为财政包干体制，并明确中央财政和地方财政在农业农村方面的支出重点。 增加和引导各级政府对农业的投入。

　　第二阶段(1994-2002年)

　　财政支出保证范围也相应地进行了调整，“三农”支出、教育、社保等公共服务领域住处逐步成为财政支出的重点

　　1994年，国家实施了分税制为核心的财政管理体制改革。

　　2000年，率先在安徽省进行农村税费改革试点。

　　这一时期， 财政支农资金总量较大幅度提高;财政支农资金的结构趋于合理;财政支农的机制和方式方面发生了积极变化。例如，在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的项目管理办法，如报账制、专家评审制、绩效评价制度等。

　　第三阶段(2003-今)

　　2003年，党中央提出“统筹城乡发展”的方针。我国财政支农政策开始实现战略性转变。

　　(1)2004年，中央连续出台12个“中央一号文件”，实施了以“四减免”(农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税)、“四补贴”(种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴)的支农、惠农政策。

　　(2)从政策层面看，财政支农的重点由原来的促进农业生产为目标，转向以促进农业农村的全面发展为目标;把整合财政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。

　　(3)具体的政策措施：①农业税全面取消;②财政支农力度显著加大;③财政支农支出结构不断改善;④建立对农民的直接补贴制度;⑤逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。

　　目前，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持“三农”政策框架体系已经显现。