安徽监管局：“五个抓住”保障减税降费政策在皖落地生效

一、抓住中央决策部署重点，学思践悟，保证检查和调研评估始终沿着正确方向前进

局党组会、办公会多次围绕减税降费工作展开学习讨论和研究部署，准确把握党中央、国务院实施更大规模减税降费重大决策部署要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于减税降费工作的重要指示批示精神上，以高度的政治自觉将减税降费作为实施积极财政政策的头等大事抓实抓好。各处室自觉学习习近平总书记去年11月以来多次关于减税降费的重要讲话，学习李克强总理相关减税降费讲话精神，学习刘昆部长2018年12月以来有关落实减税降费决策的安排部署和工作要求的讲话精神，掌握要点，学思践悟。同时，按照制定的方案开展工作，检查和调研评估安徽省财政经济运行情况和政策落实中遇到的问题，提出完善政策建议，着力将减税降费等政策红利转化为优化经济结构、改善民生、扩大有效需求的动力，推动经济高质量发展。

二、抓住政策实施效果检查和调研评估要点，多维监测，推动减税降费政策落实

首先从面上检查和调研评估总体成效。以财政、税务部门为主阵地，以人社部门为有效补充、以大中小不同规模企业为着力点，多维度检查政策措施落地情况和实施效果。同时，调研评估2018年和2019年上半年100家企业、2019年三个季度13家上市公司减税降费政策实施效果。经检查和调研评估，安徽省较好地落实了减税降费政策，有力促进了全省经济稳定发展。其次是从行业检查和调研评估税制公平性。检查和调研评估发现，一些建筑、交通运输、化肥生产行业主要抵扣项目的进项税率高于销项税率，形成留抵税额，形成企业隐性税负。最后是帮助企业落实政策。财政部将安徽监管局上报的2家建筑企业和1家房地产企业预征缴纳增值税税款未抵减应纳税额问题移送国家税务总局办理，日前上述企业收到退税2361万元。

三、抓住同口径分析要义，点面结合，发挥调研评估的基础性作用

首先是坚持同口径填报，确保收集信息的可靠性。从严核对系统填报数据口径，查看取数与同期的财务税收电子资料、公告的年度财务报告和季度财务报告相关数据是否一致。据此找出9家企业错误填报2018年信息收集表。其次是从严核对调查问卷和信息收集表共同涉及的税费负担等同类指标，确保定性定量描述的一致性。对照文件要求，将6家企业回答税费负担“比较重”调整为“基本合理”，将3家和1家企业的“基本合理”分别调整为“比较轻”和“比较重”。第三是坚持实质重于形式，客观反映实缴税额。针对企业实际缴税和应纳税时间错位情况，引导企业正确填报。如对1家小型建筑企业2017年度税款主要集中在2018年缴纳的实际，引导企业据此分别调增和调减2017年、2018年248万元。最后是坚持筛查确认影响企业税负增加的主要因素。经筛查，锁定每期期末均有留抵增值税与跨市提供建筑服务和销售老项目不动产预征缴纳增值税未抵减的少数企业，核对主营业务项目销项税计提和进项税抵扣情况，核对预征缴纳增值税抵减情况，找出进项税率高于销项税率和预征缴纳增值税未能抵减的政策因素影响企业税负增加。

四、抓住减税降费核心，深度剖析，及时提出完善减税降费政策建议

深化增值税改革是减税降费的核心内容。抓住这个核心内容，运用上述信息，重点分析政策因素导致跨市提供建筑服务和销售老项目不动产的少数企业增值税税负增加等问题，提出完善政策建议，着力转为增加减税降费政策红利，如提出增值税基本税率三档简并为两档；逐步完善跨市提供建筑服务和销售老项目不动产预征缴纳增值税能够抵减应纳税额或者办理退税；建立期末留抵退税制度，实行退还存量留抵增值税的普惠政策或者延续执行退还先进制造业存量留抵增值税，巩固深化增值税改革成果等建议，充分体现税收公平原则，促进所有市场主体平等竞争，支持企业研发创新，提升产业链水平，实现所有行业税负只减不增。

五、抓住落实政策财力保障“堵点”，深入检查，及时发现落实减税降费政策的财力保障风险问题

从政府是否过“紧日子”和预算是否平衡角度，抓住落实政策的财力保障“堵点”，深入检查政府落实减税降费政策措施是否做到保障有力。检查发现有的市县“三公”经费控制不力，“三公”经费比往年有所增加；有的市县盘活存量资金不到位；有的市县非税收入缴库不及时；有的市县越权出台与企业税收挂钩等优惠政策。着眼长远，提出财政部门强化收支管理，规范制定财政支出优惠政策，切实为减税降费政策落实提供坚强财力保障的建议。