黔西县推行村级“说事”制度工作调查

 "说事"工作成为开启群众信访问题的"金钥匙"

　　--黔西县推行村级"说事"制度工作调查

　　党的十七大报告指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用。作为农村，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。　因此，积极探索村级"说事"制度，是发展基层民主的有效形式和加强农村基层民主政治建设的有效途径，是保障村民知情权、决策权和监督权，实现人民群众当家作主的有益尝试，同时对消化基层矛盾和纠纷，缓解群众信访起到了一定性的作用。黔西县通过推行村级 "说事"工作制度以来，切实有效地解决了农村群众开会难、议事难、办事难等热点，难点问题，及时有效地化解了农村矛盾和纠纷，成为一把解决群众信访问题的金钥匙。

　　一、黔西县信访工作现状

　　近几年来，黔西县随着国家重点建设工程贵毕公路、洪家渡电站、索风营电站、东风电站、黔西火电厂等一系列大项目的相继实施，全县初步形成以"三水一火"为骨架的新型工业体系，城乡面貌焕然一新，经济社会获得了空前发展。但在改革不断深化、开放日益扩大、发展不断加快的同时，新旧体制转换过程中许多利益矛盾碰撞日趋激烈，多年改革和建设中所积累的深层次矛盾也不断显现，诸如水电开发中的移民搬迁补偿问题、国有企业改革改制过程中的下岗职工安置问题以及公路建设、煤矿开发、城镇建设中的征地拆迁问题等，都不同程度地影响了全县的改革、发展和稳定。突出的表现是：信访案件增多，群众对干部产生怀疑，干群关系紧张，集体上访、重复上访、越级上访等问题加剧，机关、干部职工的工作秩序和群众的生产生活秩序受到严重影响，这些问题牵制了县纪委监察部门的大量精力，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定，影响党和政府的形象和声誉。因此，如何解决好群众信访问题，有效地维护和促进了社会政治稳定，成了纪委监察部门迫切需要研究和解决的问题。

　　二、推行村级 "说事"制度的背景原因

　　黔西县在第二批先进性教育活动征求意见时，听到了不少群众反映，群众有事不好找干部，找到干部后又出现互相推诿，结果跑折腿、磨破嘴，问题还是得不到解决，有的办事盖一个章都要跑四五趟，有的村干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出，为人民服务的意识比较淡薄等。这些问题的存在，严重地影响了党的工作，损害了党和人民的事业，成为干部和群众的一堵"隔心墙"。因此，县纪委在通过多次深入村组和群众调查研究的基础上，提出了建立村级 "说事"制度的构想。通过"说事"这一有效方式，为群众搭建一个向村支部表达民意，反映问题的平台。让有困难、有想法，有矛盾的群众到村支部说说心里话，发泻心中的怨气和牢骚，而村支部通过这种形式，了解了群众所思所想，从而做到知民情、晓民意、听民声、解民困，达到小事不出组、大事不出村和矛盾不上交的目的。

　　三、"说事"制度的内涵

　　所谓"说事"，就是群众与村干部心与心的一种交流。也就是说，广大村民把自己的所思所想，把自己对村的某一件事的想法、看法或意见、建议、批评，或把自己的矛盾、纠纷、困难等，在一定的时间和地点直接说给村干部听，村干部根据群众提出来的这些问题，与群众面对面的进行探讨，共同寻找解决这些问题的措施或办法。"说事"制度主要分为群众"说事"和村支部"说事"二种。一是群众"说事"。即广大村民通过参加"说事会"，或利用"说事日"和"说事电话"给村支部表达民意，反映问题，提出建议、意见或批评，把自己的想法、困难、矛盾和纠纷到村"说事室"说给村干部听，让村干部帮忙出主意、想办法。二是村支部"说事"。就是指村支部通过定期或不定期、定点和不定点地召开村民"说事"会，围绕本村为民服务中的实事、扶贫帮困中的好事、经济发展中的难事、新农村建设中的大事和构建和谐社会中的杂事进行，并广泛征求人民群众对这些事的建议和意见，提高了广大村民参与村级事务管理的积极性，保障了人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使村民成为村里的"当家人"，增强了村民的主人翁意识。同时，在"说事"中融入宣传党的路线方针政策、国家法律法规、科技兴农知识和科学养殖技术等，提高了广大村民的素质。

　　四、"说事"制度的特点

　　"说事"制度具有可操作性、民主性、规范性和实效性四个特点。首先是具有一定的可操作性， "说事"制度符合农村实际，好懂管用，实实在在，操作简便，不拘形式，不受条件、地点限制，不受身份、对象限制，只要群众有事想说，不论大事小事、国事家事，都可以找干部说，知无不言，言无不尽。其次是具有一定的民主性。"说事"制度充分体现了村民作为主人翁的主体地位，人人都有说的机会，人人都可以直接参与村级事务管理。群众是问题的提出者，是解决问题的参与者，同时还是问题办理的监督者，通过群众的积极参与，使群众的知情权，参与权，决策权和监督权得到了较好的维护，实现真正意义上的当家作主。第三是具有一定的规范性。"说事"制度通过不断完善，逐步形成了从"说事"、"理事"、"做事"到"查事"的一套规范完整的制度体系，避免了走形式，跑过场的现象发生，保证了制度的长效性。第四是具有一定实效性。"说事"制度要求做到现场"说事"，当场议事，及时办事，要建立"说事"登记簿和"说事"台帐，村要成立"说事室"，安装"说事电话"，制定"说事"承诺制度，实行"说事"项目责任制和回访制等，有效地解决只说不办，办而不力的问题，确保了群众反映的问题在更大的空间和有效范围得到落实。