最高院审理拒不执行案新政的主要内容

 　《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定了拒不执行判决、裁定罪。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部先后以立法解释、联合通知的形式，对该罪的法律适用问题进行过规范，但随着形势的发展，实践中被执行人或相关人员规避执行、抗拒执行的手段和方式更趋隐蔽性、多样化，需要在拒不执行判决、裁定罪的追诉程序、适用条件等方面进一步细化和完善，及时出台相应的司法解释，以适应打击犯罪的需要。

　　一、最高院就审理拒不执行案的原则

　　最高人民法院在起草《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》过程中，主要把握了以下原则：

　　一是确保相关规定符合立法精神，充分考虑与现有的立法解释相关规定和即将出台的《刑法修正案(九)》的内容衔接。

　　二是兼顾刑事审判及执行工作的规律和特点，确保解释符合审判、执行工作实际。

　　三是充分体现刑罚的谦抑性和宽严相济刑事政策，严格入罪条件，明确酌情从宽、从重处罚情形。

　　二、最高院就拒不执行案的主要内容

　　(一)进一步明确了刑法规定的"情节严重"的具体情形

　　规定负有义务的人有能力执行而实施三类八项行为之一的，应当认定为全国人大常委会《关于第三百一十三条的解释》中规定的"其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形"。

　　第一类为"经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不执行的"情形。

　　第二类为"致使人民法院判决、裁定无法执行的或者致使执行工作无法进行的"情形，包括"以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入现场或者聚众哄闹、冲击执行现场"等"发生在法官眼皮底下"的拒执行为。

　　第三类是致使债权人遭受重大损失的情形。

　　(二)明确了酌定处罚情节的适用条件

　　规定对申请执行人为弱势群体的涉民生执行案件，如申请执行赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等判决裁定的，被执行人拒不执行构成犯罪的，可以酌情从重处罚。

　　同时，为了鼓励被告人积极履行判决、裁定确定的法律义务，使执行案件得到实际执行，规定在一审宣判前，负有执行义务的人全部或者部分履行执行义务的，量刑时可以酌情从宽处罚，包括可以从轻处罚或者免除处罚。

　　　(三)规定了部分拒不执行判决、裁定罪案件可以按照自诉程序进行追诉

　　1979年刑法将拒不执行判决、裁定罪与妨害公务罪规定在同一条文，实践中作为自诉案件办理。1998年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合出台的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》曾明确规定，拒不执行判决、裁定罪属于公诉案件，但在2012年刑事诉讼法修改后，"六部委"重新作出《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》，对拒执罪案件是否属于公诉案件未予明确。

　　为适应打击拒不执行判决、裁定犯罪的需要，本解释明确规定，拒不执行判决、裁定罪案件符合刑事诉讼法第二百零四条第三项规定条件的，人民法院可以按自诉案件立案受理。同时，按照刑事诉讼法第二百零六条的规定，自诉人在宣判前可以同被告人自行和解或者撤回自诉。从而把拒不执行判决、裁定罪案件的追诉程序由单一的公诉程序改为公诉与自诉可以并行的程序。

　　(四)规定了对拒不执行判决、裁定罪案件的一般管辖原则

　　本解释规定，拒不执行判决、裁定刑事案件，一般由执行法院所在地人民法院管辖。按照刑事诉讼法及其解释的规定，刑事案件由犯罪地法院管辖，犯罪地包括犯罪行为发生地及犯罪结果地，而拒执行为的主要结果就是致使判决、裁定无法执行，执行法院所在地可以纳入犯罪结果地范围。

　　因此，明确一般情况下拒不执行判决、裁定罪案件由执行法院所在地法院审理，符合法律规定，也更有利于拒不执行判决、裁定罪相关证据的收集、固定和追诉程序的推进。如果由其他有管辖权的法院进行审理更为适宜，或者发生管辖争议的，则按法律规定处理。