管制的规定

 　中国对罪犯不予关押而限制其行动自由的一种刑罚。中国刑法规定的一种量刑种类。管制是对罪犯不予关押，但限制其一定自由，由公安机关执行和群众监督改造的刑罚方法。判处管制的罪犯仍然留在原工作单位或居住地工作或劳动，在劳动中应当同工同酬。管制的期限为3个月以上2年以下，数罪并罚时不得超过3年。

　　管制的特征

　　管制是指对犯罪分子不实行关押，交由公安机关管束和人民群众监督，限制其一定自由的刑罚方法。管制具有以下特征：

　　1.对犯罪分子不予关押，不剥夺其人身自由。被判处管制的犯罪分子在服刑期间，不羁押在监狱、看守所等执行场所中，仍留在原工作单位或居住地，也不离开自己的家庭，不中断与社会的正常交往。对罪犯不予关押，是管制刑与其他刑罚方法的重要区别。

　　2.被判处管制刑的罪犯须在公安机关管束和群众监督下进行劳动改造，其自由受到一定限制。限制罪犯自由主要表现在限制罪犯的政治自由、担任领导职务、外出经商、迁居等自由。

　　3.被判管制的罪犯可以自谋生计，在劳动中与普通公民同工同酬。

　　根据《刑法修正案八》第二条规定： 在刑法第三十八条中增加一款作为第二款："判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。"

　　原第二款作为第三款，修改为："对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。"

　　也就是说，管制由原先的公安机关执行，改由地方社区矫正机构进行，即县级司法行政部门执行。

　　管制的雏形

　　《刑法总则》

　　有两种看法，一种认为，在抗日战争时期颁布的《修正淮海区审理司法案件暂行办法》第四章第18条所列的五种主刑之一的"管束"，实际上就是管制刑的雏形。当时的管束是一种不予关押在监狱，但要服公役的刑罚方法。刑期为1日以上，1年以下。另一种认为，早在新民主主义革命时期，管制刑即已具雏形，当时称之为"回村执行"，在同地主、富农和反革命分子的斗争中广为适用，发挥了重要的作用。由于资料搜集困难，笔者无法对管制刑的最初形态作追根溯源的探究，但是，从目前所掌握的资料可以看出，无论是抗战时期的"管束"还是新民主主义革命时期的"回村执行"，有三个共同点，一是对适用对象不予关押;二是适用对象必须参加一定期限的劳动，以公役的形式或者是村庄集体劳动;三是适用对象必须接受专门机关和群众的监督改造。管制是解放区人民政治斗争实践的产物，它是镇压与宽大、惩罚与教育相结合的政策的具体实践，它发挥了专政机关与群众监督的两方面的优势，在对地主、反革命分子等阶级敌人的惩罚与改造中曾经起到很大的作用;管制是解放区人民刑事斗争实践的产物，解放区人民政权在与反动势力激烈的政治斗争中，既要严厉打击罪大恶极的敌人，又要惩罚、教育、改造一大批罪恶不深的反动分子，将对反动分子的惩罚与改造寓于群众监督之中，无论是"管束"还是"回村执行"都是刑事司法有益的实践活动，为管制刑的确立，进行了最初的实践探索。

　　管制的对象

　　1.罪行性质轻、危害小。[1]我国刑法分则规定可以适用管制的犯罪主要集中在妨害社会管理秩序罪和妨害婚姻家庭罪中，这些犯罪的共同特点是罪行性质不十分严重，社会危害性较小。2.人身危险性较小。管制并不剥夺犯罪人的人身自由，只是在一定程度上限制其人身自由，所以，适用管制刑的犯罪分子必须是人身危险性较小者，如果犯罪的人身危险性很大，管制将难以达到预防犯罪的目的。

　　管制的期限

　　《中华人民共和国刑法》将管制规定为主刑的一种，由人民法院判决，公安机关执行。管制的期限为3个月以上2年以下，但是在数罪并罚时，可以延长到3年。管制的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日。管制刑期的上限虽然比拘役长，但由于管制只是限制人身自由，而拘役是剥夺人身自由。从性质上讲，管制仍轻于拘役。

　　管制的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日，之所以规定羁押1日折抵刑期2日，是因为判决执行以前先行羁押的属于剥夺自由，而管制只是限制自由。另外，对于经过批准离开所居住的市、县外出的罪犯，被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期;对于未被批准而擅自离开所在地域的罪犯，其外出期间，不得计入执行期。扣除的执行期，由县级公安机关在其法律文书上注明，并加盖公章，通知本人，同时书面通知同级人民检察院和原审判或批准机关。

　　管制的执行

　　刑法修正案(八)规定："判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。""被判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。""违反第二款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。"由于《社区矫正法》正在制定中，无法确定社区矫正的执行主体。从实践来看，社区矫正的执行主体主要是司法局。可见，管制的执行机关是司法局与公安机关。司法机关执行对于管制人员的社区矫正办法，有赖于《社区矫正法》的出台及规定。公安机关执行管制，是指县(市)公安局、城市公安分局以及相当于这一级的公安机关，依照人民法院的判决，对判处管制的犯罪分子进行教育、监督、考察、评议和改造。公安机关在执行管制时，应当按照人民法院的判决，告知被判管制的犯罪分子活动范围、地域和必须遵守的有关规定，并向其所在单位或居住地的有关群众宣布被判处管制的犯罪分子所犯罪行、管制期限，是否附加剥夺政治权利等。执行地的县级公安机关，应把被管制的犯罪分子列为重点人口依法进行管理，防止漏管失控。在监管工作中，要依靠群众对罪犯逐个建立监督考察小组，依法对罪犯进行经常性的认罪服法教育和监督考察。定期组织群众对被管制的犯罪分子进行评议。对于出现迁居、死亡等变动情况，应书面通知同级人民检察院和原审判机关。应当减刑的，由公安机关向中级以上人民法院提出减刑建议书，由受理减刑建议书的人民法院组成合议庭审理、裁定。如果在管制期间犯罪分子又犯新罪，或者发现其余罪，应由公安机关依照刑事诉讼程序移送人民检察院处理。

　　根据刑法第39条的规定，被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：

　　(1)遵守法律、行政法规，服从监督;

　　(2)未经执行机关批准，不得行使言论、出版、聚会、结社、游行、示威自由的权利;

　　(3)按照执行机关的规定报告自己的活动情况;

　　(4)遵守执行机关关于会客的规定;

　　(5)离开所居住的市、县或者迁居，应当报告执行机关批准。

　　根据上述规定，管制本身不包含剥夺政治权利的内容。如果被管制的犯罪分子需要剥夺政治权利的，应当把剥夺政治权利作为附加刑判处，其期限与管制的期限相等，同时执行。

　　被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机关即应向本人和其所在单位或居住地的群众宣布解除管制，并且发给本人解除通知书。附加剥夺政治权利的，同时宣布恢复政治权利。

　　管制历史

　　中华人民共和国建立初期，为了巩固人民民主专政政权，进行了镇压反革命运动。有的反革命分子历史上有罪恶，建国后既无悔改表现，也无现行活动，其历史罪恶尚不需逮捕判刑，人民政府便不予关押，采取政府管制与群众监督的办法作为惩罚，并进行一定的思想教育，使其获得改造。这种管制办法由各地公安机关实施，按其性质，属于行政管制。其后，管制也适用于其他犯罪分子，1952年3月8日政务院批准的《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪费及官僚主义错误的若干规定》中，对贪污分子的刑事处分就包括"机关管制"，并规定受这一处分的留在机关中戴罪工作,在被管制期间,不叙职位，并剥夺其政治权利，但给以学习机会，保障其必要的生活供给。 1952年4月21日中央人民政府公布的《中华人民共和国惩治贪污条例》已把管制规定为一种刑罚。为统一法制，1956年11月16日全国人民代表大会常务委员会规定，对反革命分子和其他犯罪分子的管制，一律由人民法院依法判决，交由公安机关执行。这种管制已属刑罚的一种。

　　解放区人民民主政权时期创造的新刑种。

　　1)指反动分子向政府登记后，将其交当地政府及群众监督改造，每日或每周须向指定机关报告其行动，限制其自由。

　　2)是解放区民主政权总结经验，适应处理、改造大批反革命分子的需要，把将某些反动或破坏分子交由群众监督改造的做法加以制度化而定名的。

　　3)是发动群众对敌专政，改造罪犯的好形式。

　　管制与拘役的区别

　　拘役：短期剥夺犯罪人自由，就近实行劳动的刑罚方法。

　　拘役由公安机关在就近的拘役所、看守所或者其他监管场所执行，在执行期间，受刑人每月可以回家一天至两天，参加劳动的，可以酌量发给报酬。它具有以下特征：

　　1、拘役是一种短期自由刑。拘役的刑期最短不少于1个月，最长不超过6个月。所以，拘役是我国对罪犯予以关押、实行强制劳动改造的三种自由刑中最轻的一种。

　　2、拘役适用于罪行较轻，不需要判处有期徒刑，但需要短期关押改造的罪犯。

　　3、拘役由公安机关就近执行。所谓就近执行，是指由犯罪分子所在地的县、市或市辖区的公安机关设置的拘役所执行。

　　与其他刑罚的并罚　如被告人犯两罪分别被科以有期徒刑和拘役刑、管制刑，即选择有期徒刑作为执行刑罚，拘役刑、管制刑、被有期徒刑吸收;如该被告人犯两罪分别被科以拘役刑和管制刑，则选择拘役刑作为执行刑罚，管制刑被拘役刑吸收。