【环境损害】农村环境污染的现状及其对策（二）

 2、乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是"兼"多"专"少。目前全市配有的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小。这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上，许多工作只能是"点到为止"，不能深入开展工作。二是业务不精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业"五花八门"，急需加强环保操作实务培训。三是人员常变。环保工作业务性强，往往分管领导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务，适应岗位。而部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在工作质量和效率上大打"折扣"。因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。

　　3、环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。由于工作经费紧张，一些基层环保局没有财政拨款，环境监测、监理设备老化，环保执法手段和装备落后。环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，城镇环保基础设施建设明显滞后于农村城市化进程。

　　4、环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业"遍地开花"，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响;或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划。

　　5、农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;卫生条件差，垃圾随处扔;前茬秸杆影响后茬，就一烧了之;等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

　　三、建议与对策

　　针对上述问题，就如何改善农村环境提出如下建议：

　　1、加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。各级党委、政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核制度，对市、县、乡党委、政府及其领导实施严格的环保业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

　　2、加强农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持"谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护"的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据"工业反哺农业"有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。

　　3、加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果;对重点污染企业要建立更为严格的监控制度;对新建产业，要切实实行"环境优先"原则，严禁新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。逐步建立健全适应小城镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，真正确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。