内江市城市房屋拆迁管理办法

来源： 2018-11-21 18:18中

第一章总则

第一条为加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据2001年6月13日国务院《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号令)和2005年11月25日四川省第十届人民代表大会常务委员会发布的《四川省城市房屋拆迁管理条例》(四川省人大常务委员会公告第75号)的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。

第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧城区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条内江市房地产管理局(以下简称市城市房屋拆迁主管部门)是内江市城市房屋拆迁主管部门。内江市城镇建设拆迁办公室具体负责市中区、东兴区城市房屋拆迁的监督管理工作;县房地产管理部门或县人民政府授权的房屋拆迁管理部门对所辖区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。

市、县(区)国土、公安、司法、物价、文化、教育、供电、供水、供气、电信、工商等有关部门和街道办事处应根据各自职责，依照本办法的有关规定，配合房屋拆迁管理部门共同做好房屋拆迁管理工作。

第二章拆迁管理

第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县城市房屋拆迁管理部门提交下列资料：

(一)建设项目批准、核准或备案材料;(二)建设用地规划许可证;(三)国有土地使用权批准文件或国有土地使用权证;(四)拆迁计划和拆迁补偿安置方案;(五)金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。

前款所称拆迁计划包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁工程的开工和竣工时间等。拆迁补偿安置方案包括被拆除房屋及其附属物的状况，如房屋用途、产权归属、面积等;各种补偿、补助费用的概算;产权调换房屋安置的标准、房源及相关证明文件;临时过渡方式及期限等具体事项。

城市房屋拆迁管理部门应当自受理房屋拆迁许可申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证;对不符合条件的，应当书面告知理由。

城市房屋拆迁管理部门可以向市、县人民政府委托的出具了符合要求的拆迁计划和拆迁补偿安置方案并取得拆迁补偿安置资金存款证明的国有土地储备机构，颁发房屋拆迁许可证。

城市房屋拆迁管理部门不得向临时机构颁发房屋拆迁许可证。

第八条城市房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将建设项目名称、房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁工作人员、补偿方式、安置地点等事项，以城市房屋拆迁公告的形式予以公布。城市房屋拆迁公告的时间不得少于3天。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

城市房屋拆迁许可期限不得超过一年时间。未在房屋拆迁许可规定的期限内实施拆迁的，拆迁人应当在拆迁许可期限届满15日前，向城市房屋拆迁管理部门提出延期拆迁的申请，城市房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起10日内给予答复。批准延长拆迁期限的，延长期限不得超过6个月。逾期未申请的，其房屋拆迁许可证自行失效，拆迁人应当重新提出城市房屋拆迁许可申请。

经规划部门批准变更拆迁范围的，拆迁人应当在批准后5日内向城市房屋拆迁管理部门提出变更申请。

第十条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

城市房屋拆迁管理部门不得充任拆迁人或者接受拆迁委托，也不得设立房屋拆迁公司。

第十一条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十二条拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

(一)新建、改建、扩建房屋;

(二)改变房屋和土地用途;

(三)租赁房屋。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年;拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明以下主要内容：

(一)被拆迁房屋的权属、地址、面积、用途、结构、楼层;

(二)补偿方式、补偿标准和结算方式;

(三)实行产权调换的，载明安置房屋的地址、面积、用途、结构和拆迁过渡方式、过渡期限;

(四)违约责任和解决争议的方式;

拆迁补偿安置协议示范文本由市房地产管理局统一拟制，供拆迁当事人使用。

第十四条房屋拆迁管理部门代管的房屋，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十五条拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向内江市仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予以执行。

第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十七条被拆迁人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，房屋所在地的市、县人民政府可以决定责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法向人民法院申请强制拆迁。

拆迁人未按规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，或者未向公证机关就被拆迁房屋的有关事项办理证据保全的，不得实施强制拆迁。

拆迁人在实施拆迁中不得采用恐吓、胁迫以及停止供水、供电、供气等手段强迫被拆迁人搬迁，不得擅自组织强制拆迁。

第十八条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

第十九条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

拆迁补偿安置资金应存入拆迁管理部门指定的办理存款业务的金融机构的专户，由城市房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构共同签订资金使用监管协议，实行专户储存，专款专用。

拆迁补偿安置资金的存款额度，应当不少于扣除安置现房价值后该项目的补偿安置总额。安置现房应当符合国家质量安全标准和城市公共建筑设施配套要求，其价值应当由城市房屋拆迁管理部门随机抽取的房地产估价机构评估确定。

拆迁补偿安置资金的使用，由城市房屋拆迁管理部门出具资金用途说明，由出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构拨付。拆迁人逾期未对被拆迁人进行补偿安置的，拆迁管理部门有权使用专户储存的补偿安置资金，就被拆迁人的拆迁补偿安置问题进行处置。

被拆迁人有权向拆迁人或者城市房屋拆迁管理部门索取金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明和安置现房评估报告的副本或者复印件。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担责任。

第二十一条市、县房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人在拆迁过程中，应当按照有关规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁安置后3个月内向市、县房屋拆迁管理部门报送完整的拆迁安置档案资料。

第二十二条拆迁人应当在安置房屋交付使用之日起3个月内凭国家和省、市规定的有关证件、资料到房地产管理部门、土地管理部门办理安置用房产权登记和土地使用权登记手续，并同时办理原房屋产权、土地使用权注销，被拆迁人应当予以配合。

第三章拆迁补偿与安置

第二十三条拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。

第二十四条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

第二十五条城市房屋拆迁补偿安置协议的补偿金额，根据被拆除房屋的区位、用途、产权建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定;拆迁当事人另行协商一致的，依照约定。

第二十六条实行货币补偿的，补偿金的支付时间，由拆迁人与被拆迁人协商议定并在拆迁补偿协议中明确。

实行货币补偿的私有住宅，在公告搬迁期限内提前完成搬迁的，拆迁人应对被拆迁人给予一次性价格补贴。具体补贴标准，应根据每一个拆迁项目的具体情况，在拆迁人提交拆迁管理部门审查的拆迁补偿安置方案中予以明确。

第二十七条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人依照本办法规定，计算被拆除房屋的补偿金额和产权调换房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁人应当依照拆迁补偿安置协议约定的面积实行产权调换。未经被拆迁人同意，不得擅自扩大或者缩小产权调换面积，拆迁人扩大或者缩小产权调换面积超过3%的，被拆迁人有权拒绝接受。对实行产权调换的私有住宅，被拆迁人一次性付清产权调换补差款并在公告搬迁时限内提前完成搬迁签订协议的，拆迁人可对被拆迁人应缴纳的补差款给予相应的优惠。

拆迁非公益事业用房的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

用于拆迁安置产权调换的住宅房屋，每户房屋产权建筑面积不得低于45平方米。

对私有住宅房屋产权建筑面积低于45平方米，他处无住房并持有城市居民最低生活保障金领取证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平米以内的差价款由拆迁人承担，被拆迁人不再支付;超过45平方米不足60平方米的，由被拆迁人按实际成本价结算，超过60平方米的由被拆迁人按市场价结算(被拆迁户不再享受一次性付款优惠)。城市居民最低生活保障金领取证以公告搬迁时当地民政部门确定的为准，其对象为产权人或产权人的配偶。

拆迁已丧失劳动能力或者没有生活来源的残疾人的住宅房屋，应给予照顾。在安置时，被拆迁房屋产权面积内的差价款由拆迁人承担，超面积差价款按实际成本价结算(不再享受一次性付款优惠)。

持有城市最低保障金领取证，他处无住房的被拆迁人和已丧失劳动能力或者没有生活来源的残疾人，实行产权调换的，安置房屋水、电、气安装立户费，由拆迁人承担。

第二十八条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第二十九条拆迁出租的房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达成协议，或者被拆迁人对承租人进行了安置的，只对被拆迁房屋所有人进行补偿安置;达不成协议的，实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原承租人继续承租。

对直管公房住宅房屋的拆迁，被拆迁人与承租人对解除租赁关系达不成协议且承租人他处无住房的，被拆迁人可以按被拆迁房屋市场评估价的20%补偿承租人后解除租赁关系，租赁关系解除后，只对被拆迁人进行补偿安置;被拆迁人也可以按被拆迁房屋市场评估价优惠20%将被拆迁房屋出售给承租人，承租人购房后，按本办法的规定选择补偿方式。被拆迁人不同意出售被拆迁房屋，又不能与承租人解除租赁关系的，由被拆迁人对承租人进行安置，原租赁关系继续保持。

对直管公房非住宅的拆迁，被拆迁人选择货币补偿的，按被拆迁房屋评估总额的1%给予承租人一次性补偿，原租赁关系解除;被拆迁人选择产权调换的，原租赁关系继续保持。

直管公房实行货币补偿的，补偿资金全部用于廉租房的建设。

对机关、企业、事业单位自管房屋的拆迁，被拆迁人与承租人对解除租赁关系达不成协议的，实行产权调换，产权调换的房屋由原承租人继续承租;被拆迁人已对承租人进行了安置或对解除租赁关系达成协议的，只对被拆迁人进行补偿和安置。

第三十条被拆迁房屋的市场评估价格，应当由具有房地产价格评估资质的估价机构根据当地房地产市场的变化，独立、客观、公正地进行评估。具有房地产价格评估资质的机构，以省人民政府建设行政主管部门公布的名单为准。拆迁当事人对被拆迁房屋补偿金额和安置房屋价格达成协议的，可以不进行评估。

估价报告应当由注册房地产估价师签字，由估价机构同时印送拆迁人和被拆迁人。

第三十一条城市房屋拆迁评估，分为分类评估和分户评估。成片拆迁和集中安置的，一般应先进行分类评估。

分类评估是指估价机构根据被拆迁房屋和安置房屋的区位、用途、结构等类型及环境、设施配套等因素进行的每层房屋的房地产市场平均价格的评估。

分户评估是指估价机构根据被拆迁房屋和安置房屋的区位、结构、用途、建筑面积、成新、朝向、楼层、装修、环境、设施配套等因素按户进行的评估。

房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋补偿价格和安置房屋价格应当由同一估价机构进行评估。

城市房屋拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。拆迁估价机构确定后，由拆迁人与估价机构签订拆迁估价委托合同，并按照国家有关规定支付评估费用。

第三十二条拆迁规模较小、零星安置或者有特殊情形的，可以直接实行分户评估。由拆迁人与被拆迁人共同协商确定或者抽签确定评估机构，由拆迁人与估价机构签订委托评估合同，并承担评估费用。

拆迁当事人就房屋拆迁补偿金额达不成协议的，城市房屋拆迁管理部门应当组织拆迁当事人协商确定房地产价格评估机构;协商不成的，由城市房屋拆迁管理部门组织拆迁当事人随机抽取具有房地产价格评估资质的机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。

拆迁人与被拆迁人根据分类评估结果经协商达不成补偿安置协议的，可以要求分户评估。由拆迁人与被拆迁人共同协商确定或者抽签确定估价机构。由要求方与估价机构签订委托评估合同，并承担评估费用。

第三十三条拆迁当事人根据评估结果对被拆迁房屋补偿金额或者安置房屋价格达不成协议的，可以书面向房屋拆迁管理部门申请裁决;房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，向房屋拆迁管理部门的同级人民政府申请裁决。

裁决机关收到裁决申请后，应当在30日内作出书面裁决。裁决机关应当对估价机构的评估方法、评估程序等是否符合国家规定、规范和本办法规定进行审查;对不符合国家规定、规范的，应当责令原估价机构重新评估或者指定估价机构另行评估，其费用由原估价机构承担。裁决机关可以聘请专家协助审查。作出裁决前也适用调解的原则。

拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。

第三十四条城市房地产市场价格的评估，应当严格按照估价技术规范进行。

城市房地产市场价格的评估应当包括被拆迁房屋及其土地价值的评估。

城市房屋拆迁价格评估的估价时点，一般为房屋拆迁许可证颁发之日;房屋拆迁许可证逾期失效的，估价时点为重新颁发房屋拆迁许可证之日。房屋拆迁分期分段实施的，估价时点为当期(段)房屋拆迁实施之日。

城市房地产市场价格的评估，一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价办法，并在估价报告中说明原因。

第三十五条拆迁人与被拆迁人应当按照已确定的评估价格在规定的搬迁时间内签订拆迁补偿安置协议。

第三十六条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。安置前城市房屋拆迁管理部门要对拆迁安置地点、安置房源、户型、设施等进行实地查核。安置用房应当具有公共交通、入学、就医、日常生活条件。

拆迁人提供的安置房必须按以下标准完善室内设施，并确保正常使用：

(一)水、电、气表安装到户;

(二)室内照明、光纤、电话线路采用暗线预埋;

(三)卫生间配蹲便器、面盆、墙地面贴瓷砖;

(四)厨房墙、地面贴瓷砖;

(五)进户安装防盗门、室内安装木门;

(六)安装铝合金窗;

(七)室内墙面、楼面采用仿瓷;

第三十七条拆迁产权不明确的房屋，拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第三十八条拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第三十九条拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付临时安置补助费、搬迁补助费。

在规定的过渡期限内由拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。

搬迁补助费由拆迁人一次性支付;需要过渡的，支付两次搬迁补助费。

临时安置补助费标准参照被拆除房屋及其附属物使用面积的同区位、同类型住房的市场租金额确定。

实行产权调换的，自合同约定的被拆迁房屋交房之日起，过渡期限不得超过18个月。实行货币补偿的，应给予45日的临时安置补助费。

第四十条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，自签订协议并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费;逾期半年以上不足1年的，按月增加1倍临时安置补助费;逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。对由拆迁人提供周转用房过渡的被拆迁人，从逾期之月起按月付给临时安置补助费;逾期1年以上的，按月增加1倍临时安置补助费。

第四十一条因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应该给予适当补偿。

第四十二条搬迁补助费、临时安置补助费和拆除非住宅房屋造成停产、停业的具体补偿标准：

(一)搬迁补助费：按每个产权户500元计发;生产性企业的生产设备搬迁补助费由拆迁人与被拆迁人协商确定。

(二)临时安置补助费：市中区、东兴区城区范围内按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月3.5元计发;资中、威远、隆昌县按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月3元计发;各乡镇按被拆迁房屋建筑面积每平米每月2.2元计发。超期临时安置补助费按本办法的规定计发。临时安置补助费实行最低保底价政策，每个产权户每月最低临时安置补助费为200元。实行货币补偿的不执行最低保底价政策。

(三)停产、停业补助费：拆除非住宅房屋实行产权调换需过渡的，停产、停业补助费按被拆迁房屋评估总额的0.6%按月计发，每月最低不低于300元。因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，加发停产、停业补助费，逾期不足6个月的，每户每月增加100元;逾期半年以上不足1年的，每户每月增加200元;逾期1年以上的每户每月增加400元。

第四十三条因城市房屋拆迁发生的电话、水、电、气、闭路电视迁装等费用，由拆迁人按拆迁时规定的收费标准补偿被拆迁人或者房屋承租人。

第四十四条贯彻先搬迁先安置的原则。在同等条件下，按规定的搬迁时间和安置范围，对先搬迁户，可优先选择住房。拆迁人对在公告搬迁期限内提前完成搬迁的，可给予一次性搬迁奖励。

第四章罚则

第四十五条根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号令)第四章罚则的有关规定，对有下列情形的予以处罚：

(一)违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处被拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

(二)拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

(三)拆迁人违反本办法的规定，未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的;委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的;擅自延长拆迁期限的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款;情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。

(四)接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

(五)市、县房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(六)阻碍房屋拆迁工作人员执行公务，辱骂、殴打房屋拆迁工作人员的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条当事人对房屋拆迁管理部门的处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章附则

第四十七条城市房屋拆迁补偿的面积，按照房屋的建筑面积计算，房屋建筑面积以房屋权属证书记载为准。拆迁当事人认为房屋所有权证记载面积与实际面积不一致的，应当以依法设立的房屋面积确认机构认定的面积为准。

被拆迁房屋使用性质的认定，以房屋权属证书记载为准。拆迁公告发布前的住宅房屋，已经依法取得城市规划和土地行政主管部门改变用途的批准文件的，按照非住宅用房进行补偿。

第四十八条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁的，参照本办法执行。

第四十九条本办法自公布之日起施行。内江市人民政府《关于印发〈内江市城市房屋拆迁管理暂行办法〉的通知》(内府发[2002]19号)、内江市人民政府办公室《关于印发〈城市房屋拆迁补助费标准〉的通知》(内府办发[2002]35号)同时废止。

第五十条本办法施行前已取得房屋拆迁许可证并已实施拆迁的，仍按原规定执行

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