2020广东南方电网考试公共基础知识：对行政管理者的监督

行政监督在行政过程中发挥着行政督察、行政纠错和行政防护等功能，对行政权力的正常行使、规范运用有着重要的意义。首先行政监督是维护正常的行政秩序必不可少的保障，保持正常行政秩序和良性行政行为的重要手段。其次行政监督保护国家整体利益。行政机关是国家利益的直接代表和维护者，行政机关及其工作人员的行为直接影响国家的整体利益。如果缺乏有效的行政监督机制，政府的各项行政法令和行政目标都难以顺利贯彻实施。同样，行政监督也是提高行政工作效率保证。基于行政监督的重要性，在各类公职类招考中，行政监督是一个高频考点，需要准确记忆。下面我们来共同探讨行政监督的学习方式方法。

一、行政监督的内涵义

首先我们要了解行政监督的含义，通过对其含义的把握初步了解行政监督的目标，监督者和被监督者等方面内容，对行政监督有个初步了解，进而才能了解掌握行政监督的具体方式方法。

行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政执行过程和行为所实施的监督，这些监督主体既包括内部的行政机构，又包括立法机关、司法机关、政党、社会团体、利益集团、公民等。狭义的行政监督指国家行政系统内部的行政机构的监督。

行政监督最基本特征的是依法监督。

二、行政内部监督系统

这部分主要了解监督者和监督方法。

(一)内部监督

行政内部监督系统是指行政机关在国家行政系统内部实施的各种监督所组成的行政监督系统，也是行政机关自己监督。分为一般监督和专门行政监督。

1.一般监督是指行政机关在上下级隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动，主要包括：

(1)日常监督是指国家行政机关在日常工作中根据需要随时进行的各种双向监督，包括自上而下的上级行政机关或行政领导在推行命令过程中对下级机关及其行政人员所实施的监督和自下而上的下级行政机关的行政人员对上级行政机关及其行政人员的违法违纪行为所进行的检举、控股，比如说我们国家各级政府之间监督;

(2)职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施监督，比如说消防部门就可以对各个机关的消防问题进行监督;

(3)主管监督是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督，比如公安部自上而下的监督，这三种情况。

专门行政监督目前主要是指对财务管理的审计监督是指审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财物活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施监督，主要是审计署和地方各级审计局进行监督。

(二)行政外部监督系统

行政外部监督系统是指除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。

1.立法监督：也叫国家权力机关监督，指国家立法机关对行政机关实施的监督，因为我们的政府由人大产生对人大负责受人大监督;

2.监察监督：是指有我们新产生的监察机关对于各级国家行政机关及其工作人员的工作进行监督、检查和纠举，包括中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员。

3.司法监督：也称为国家司法机关监督，指司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督和限制。最大特点是解决行政机关具体行政行为违法问题，能直接产生法律后果，比如我们的行政诉讼法。

4.政党监督：包括各个政党的监督，但主要指中国共产党的监督，党的纪检委是党组织对党组织及其党员行使党纪监督权的机构;

5.社会监督是指由各种社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督的活动。一般包含以下三方面内容：

(1)社会团体监督,社会团体主要是公民或单位自愿组成，为了实现其成员共同意愿，按照有关国家规定及组织章程开展活动的非营利性社会组织，比如我们的妇联，就是为了保护妇女权利;

(2)公民的监督指公民通过批评、建议、申诉、控告、检举等各种形式对国家行政机关及其工作人员的监督，比如我们的政务微博、市长热线电话等;

(3)社会舆论监督是指社会公众通过各种大众传播媒介形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动，这种方式社会影响力大、迅速及时、覆盖范围广、公开透明更有利于监督。比如说媒体对于政府“打黑行动”的跟踪报道。

本部分知识是行政管理的必考部分，考察方式偏向于记忆性，难度中等。对于行政监督这一部分的学习主要是掌握各种监督适用的情形，主要分为内部监督行政机关自己监督自己和外部监督立法、司法、监察、政党和社会监督，做好每一个监督之间的区别主要是内部监督就是行政机关内部进行的各种监督而外部监督立法机关、司法机关、检察机关以及来自人民和舆论的社会监督，区别主要在于实施监督的机关不同，主要掌握明白就可以了。

三、这一整块知识点讲完之后，来一道题检查下学习成果：

【例题】(单选)国家审计署依法对某部属大学财务及科研经费使用情况进行专门审计的行为是：

A.舆论监督B.部门监督C.专门监督D.监制监督

【答案】C。解析：题目中审计署进行的监督，属于审计监督，也属于我们的专门监督的一种，所以这道题选C。