2020广东农村信用社考试专业科目备考:公共危机管理(管理学)

一、公共危机管理概述

(一)危机的特点

1.意外性;2.聚焦性;3.破坏性;4.紧迫性。

(二)公共危机的类型

1.根据危机产生的诱因分为：外生型危机、内生型危机、内外双生型危机。

2.根据危机发生的领域分为：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机。

3.根据公共危机中主体的态度分为：利益一致型、利益冲突型。

4.根据公共危机的发生过程、性质和机理分为：自然灾害、灾难事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、经济危机。

(三)公共危机管理的概念

公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

(四)公共危机管理的模式

1.奥古斯丁的六阶段模式：第一阶段，危机的避免;第二阶段，危机管理的准备;第三阶段，危机的确认;第四阶段，危机的控制;第五阶段，危机的解决;第六阶段，从危机中获利。

2.罗伯特.希斯的4R模式：罗伯特希斯将危机管理过程概括为4R模式，即危机管理可以划分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段。

3.米特罗夫和皮尔森的五阶段模式：(1)信号侦测阶段;识别危机发生的预警信号。

(2)准备及预防阶段;(3)损失控制阶段;(4)恢复阶段;(5)学习阶段。

(五)公共危机管理的法治保障公共危机管理法制建设的内容：

1.通过危机状态法和其他有关法律确定政府紧急权力的范围和边界;

2.通过危机状态法和其他有关法律明确规定政府的职责;

3.通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧急权力的条件;

4.通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧急权力的程序;

5.通过各种相应法律规定政府行使紧急权力的目的。

二、突发性公共事件的管理

(一)突发性公共事件的类型

1.按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件。

2.按照危害性：轻度、中度、重度危害。

3.按照可预测性：可预测的、不可预测的。

4.按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的。

5.按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性地方性突发事件。

6.2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

7.各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和IV级(一般)。I级(特别重大)突发事件由国务院负责组织处置;Ⅱ级(重大)突发事件由省级政府负责组织处置;Ⅲ级(较大)突发事件由市级政府负责组织处置;IV级(一般)突发事件由县级政府负责组织处置。

(二)突发性公共事件的处置原则

(1)在突发性危机事件发生之前，必须做好充分危机准备;(2)坚持在突发事件处置过程中的政府的统一领导;(3)以人为本的原则。(4)信息公开和信息真实性原则。

3.突发性公共事件的处置过程

三、公共危机的社会管理

非政府组织参与公共危机治理的主要途径

1.政府扶持非政府组织参与公共危机治理。一是保障非政府组织参与公共危机治理的法律地位;二是改革非政府组织的管理体制。

2.非政府组织增强自身公共危机治理的能力。