2018国家公务员面试热点：食品安全的“吹哨人”制度

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近日，国家食品药品监督管理总局会同财政部印发新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》(以下简称《办法》)，自发布之日起施行。《办法》共六章二十八条，分总则、奖励条件、奖励标准、奖励程序、监督管理和附则，突出社会关注热点，主要修订内容包括：

一是扩大适用范围。将适用范围从保健食品、药品、化妆品、医疗器械扩展到"四品一械"全领域，实现全覆盖。

二是设立内部人员举报奖励机制。鼓励生产经营单位内部人员举报，规定研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额。同时，明确各级食品药品监管部门要依法保护举报人的合法权益，严禁泄露举报人的相关信息。

三是提高举报奖励标准。将各等次举报奖励的最低额提升到原来的两倍，同时根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元。

四是明确重大案件奖励的情形和标准。对于"举报涉及系统性、区域性食品药品安全风险"等4类有重大社会影响且举报人有特别重大贡献的举报，奖励金额不少于30万元。

五是进一步完善匿名举报奖励。细化了原先规定，规定了匿名举报奖励的领取方式和程序。

六是建立纠错机制。举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求。

此外，《办法》还细化了奖励条件，完善了奖励程序，并授权各省级食品药品监督管理部门、财政部门对奖励决定、审批、发放程序等作出具体规定。

【预测】

国家食药监总局印发了新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，对奖励条件、奖励标准、奖励程序等内容作出了修订，其中明确提出将各等次举报奖励的最低额提升到原来的两倍，同时根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元。对此，请谈谈你的看法。

【答案】

食品药品安全问题频发，几大顽症，其中首要的治理难题是"发现难"。不过，再隐蔽、再狡猾的不法行为，终究需要企业员工去完成，经营者骗得了消费者和监管者，却瞒不过企业内部员工的眼睛。

外国有一种"吹哨人"制度，即食品药品企业的员工受到外部激励，"反戈一击"，在道德感和利益的双重驱使下，站出来举报企业的不法行为。在我国，近年来曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件等，举报人都是企业内部员工，他们从违法生产线上的一员变成食药安全的维护者。

堡垒最容易从内部攻破，"吹哨人"制度堪称打击食品药品违法的一个利器。建立"吹哨人"制度，重金奖励是不可或缺的一环。因为趋利避害是人的本性，内部员工举报企业的不法行为，往往意味着丢掉饭碗，甚至面临着各种难以预知的风险。他们在担当"吹哨人"之前，势必要算算成本收益账，当可能获得的收益高于可能付出的成本时，他们才更愿意勇敢地站出来。所以，政府承诺的奖励必须充分兑现，这样才能形成正向激励，鼓励更多企业内部员工勇当"吹哨人"。

除了重金奖励，还须加强对举报人的保护。"吹哨人"的一次举报就可能断了违法者的财路，甚至让违法者倾家荡产，他们势必对"吹哨人"恨之入骨。因此，保护举报人，不泄露举报人的相关信息，避免他们被打击报复，应当成为"吹哨人"制度不可或缺的重要组成部分。

"吹哨人"制度使得每个食药企业的每个生产销售流程都时刻处于监督之下，经营者势必更加小心谨慎。但不要忘了，维护食品药品安全，需要政府、企业、社会公众的共同努力，缺一不可。