2 018国家公务员考试(地市)申论试题解析

 第一题：

起初，实行家庭联产承包责任制，包产包干到户，所有权属于国家。紧接着，土地所有权不变，村民具有经营权和使用权，但是不能出租、买卖或作为他用。随后，为保持土地关系稳定，延长村民承包年限。接下来，提出增人不增地，减人不减地政策。然后，二轮承包后没有进行土地调整，提出了小调整、大稳定的前提是稳定。再者，确立承包土地以户为单位，减人不减地。目前，国家对土地调整的限制越发严格。

第二题：

1.机动地被全部分配，原有土地分配办法难以为继。

2.争地与不想种地现象并存：土地政策多年未变，使承包地占用量与家庭人口不均衡，惹村民争议;部分家庭劳力外出，托人收益甚微，土地流转困难，完全脱离农业的家庭，土地撂荒严重。

3.国家对土地调整的限制愈趋严格、寻求稳定。

4.个别村民利用法律，阻碍村委会重新分配土地，使土地调整中断。

5.当地政府支持村民土地调整请求，但与现有国家政策相冲突。

第三题：

城市建设与管理应坚持"以人为本，共享发展"的原则，不能偏重于经济开发和景观建造，忽视居民的公共文化需求。

我国的一些城市在开发过程中过于看重经济利益和景观建造，没能为居民提供充足的公共文化活动空间，破坏了原有的历史文化气息，影响当地的居住环境条件。这种忽视居民需求的建设管理方式造成了当地居民生活不便，甚至搬离当地。而一些西方国家的城市建设中充分满足居民的公共文化需求，高度公共文化空间建设，达到了居民生活丰富、社会发展稳定的良好效果。

因此，城市在发展经济、建造景观的过程中应注重保障居民的公共文化空间，把居民的需求当作建设管理的头等大事。

第四题：

各位观展的同志：

大家好，欢迎来到展示会，首先介绍我市地下管廊建设情况。月亮湾地下综合管廊自2011年建成以来运行良好，管廊全长920米、断面3.4×3米，两侧分布着容纳多种管线的钢铁支架和集中供冷管道，囊括消防、通讯等系统，可进行实时监控和调度管理，兼备自动检测、定位等功能。

我市主要做了以下工作：一是成立领导小组。由市长及各负责人组成领导小组，形成沟通和推进机制，领导编制规划办法，统筹管理。二是成立开发公司。借力社会资本，联合电力、通信等单位，成立管廊开发公司，负责投资、建设、运营等事务。三是科学合理规划。管廊施工难度大，我市组织专家反复论证，建设监控、感知系统，预留信息系统升级接入口，方便日后管理。四是创新解决资金问题。我市以补贴兜底，确保股东收益，并打造利益共同体，让股东有偿使用管线，明确各单位可以入廊或租赁方式获得所有权和使用权。讲解到此结束，谢谢大家!城市，总是令人想到"灯火万家城四畔，星河一道水中央"的繁华，想到"百千家似围棋局，十二街如种菜畦"的宏伟。然而近年来，喧闹的酒吧扰乱了原本宁静的气息，高大的建筑遮挡了曾经明媚的阳光，城市规划频频暴露出问题。老子曾以屋为喻，提出"故有之以为利，无之以为用"的观点，为我们当前的城市规划提供了新的理念。

"有"乃"无"之根本。富足的物质生活，繁荣的社会经济是城市发展和规划的基础。正所谓"物质基础决定上层建筑"，无论是令人向往的北上广深，还是让人迷恋的东京纽约，这些国际一流的城市，无不拥有完备的硬件设施。若是缺乏"硬件"而空谈"软件"，便如画饼充饥一般，可望而不可即。换言之，坚持"有"，把"有"做好做大，是城市规划理念中不可缺少的部分，必须继续城市化的脚步，注重商业规划和建设，大力发展经济，让"有"成为引领城市进步的火车头。

"无"为"有"之魂魄。曾几何时，别致的花园清净恬雅，活动空间却所剩无几，令人发出"景有了，可人没了"的叹息;曾几何时，扩张的城市车水马龙，文化古迹却毁坏殆尽，让人感到"社会发展了，但文化不见了"的无奈。过度挤压人的空间，忽视历史文化的保护，让城市丢掉了自身的魂魄，异化成一片片充斥着钢筋水泥的人文荒漠。不难发现，一味追求"有"，并不能撑起城市发展的天空。城市规划者要必须把"无"也写进规划理念，倾听民众的声音，注重人文的建设，为活在其中的人留出足够的生活空间，甚至生存空间。

"有""无"并存，方显城建本意。城市是为人而建的，"以人为本"是城市规划的落脚点，任何不以人为中心的城市规划都是缘木求鱼。因此，城市规划要秉承"'有''无'并存"的理念，统筹兼顾。月亮湾地下综合管廊建设，使各类电缆、管道全都聚集在"地下集中营"里，既为人们的物质生活提供了保障，是毋庸置疑的"有"，又给地面留出了足够的公共空间，是千真万确的"无"。可见，在城市规划中，只有统筹考虑"有"和"无"，才能使城市变成名副其实的"家"，才会让离开田野、住进单元楼的人不再觉得"喘不过气来"。

永远忘不了上海世界博会的主题--城市，让生活更美好，而要使城市这座人类文明的结晶真的让生活更美好，就必须把"有"和"无"同时融入城市规划理念。作为城市发展的两条腿，"有""无"忽视任一，便会成为跛子，难以前行。相信有了科学的城市规划理念的引领，我们的城市必将散发出和谐富足的夺目之光。