申论贯彻执行题考场作答示例之《简报》

要求：

(1)内容全面，紧扣材料;

(2)观点明确，简明扼要;

(3)语言流畅，条理清晰;

(4)不考虑格式要求，不超过 400 字。

一、给定资料

1、某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：

A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、 湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他 动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又 成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须 绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤。将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和 6 座拱桥及 9 个亭子更增加了西湖的美景。这时， 又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖面开垦出来， 让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上 书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。

B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。

C：2007 年 12 月 31 日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从 2008 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。一律不得免费提供塑料购物袋”，这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋;二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪;第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟，所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入， 于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”。参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。

E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办!两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪?”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席;二是以公务考察名义公款旅游;三是违规发放福利;四是违规发放津补贴;五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼， 二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。

F：好的政策谁说了算?只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了 40%。同理，一项政策需要有良好。的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”

G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程;政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。

【解题思路】

一、审题干和要求。

“给定资料 1”是给定材料范围，“简报”即文种，简报的内容为与会人员关于好政策的见解。

要求：

“内容全面，紧扣材料”即得分点要全，紧紧围绕材料。

“观点明确，简明扼要”即与会人员关于好政策的什么见解要明确，精炼提炼即可。

“语言流畅，条理清晰”即少一些错别字，要点大于等于三分罗列

“不考虑格式要求”。即题目，发文对象，发文单位，日期一概不写，只写正文部分。

二、回归材料，按要求找得分点。

第一段可以提炼作文发文事由。A：苏东坡为百姓，通过不同的方法解决3件实际问题。可以提炼为具体问题问题，为百姓办实事，办好事。B：段落最后一句可以概括整个段落:把复杂问题简单化。C:段落最后一句可以概括整个段落:好政策要发挥政府和市场两方面的作用。D：美国的养老保险有两层含义：意识化繁为简，跟B可以合并，一是不断修改，跟G可以合并。E：要标注清楚，详细具体，有明确的边界。F：要不断地反馈。G：好政策不断地额修正。这儿需要注意的是，光写这些核心得分点，明显字是书不够的，因此，要这些例子进行列举，方能凑够400字。

【示范作答】

近日，市政府邀请相关专家和部门工作人员，以好政策为话题，召开了一场专题研讨会，以下是与会人员对于好政策的相关见解：

一、具体问题具体分析，解决百姓的实际问题的政策是好政策。正如苏东坡治理西湖为一样，从实际出发，具体问题具体分析，逐一解决，满足人民的需求。二、要化繁为简的政策是好政策。正如古时张居正的一条鞭法一样，化实物税为货币税，省去繁琐流程;再如美国养老保险计划一样，申请流程要化繁为简。三、兼顾政府和市场两方面作用的政策是好政策。正如中国的限塑令一样，兼顾及市场。四、界限清晰，详细具体的政策是好政策，正如某区纪委动漫标注党员干部违纪的高发点为例，用通俗易懂的形式进行解读，标注政策界限，让党员干部明确边界。五、有良好的反馈系统的政策是好政策。正如美国节能灯为例，要汇总各方意见。六、有延续性，不断完善的政策是好政策。正如我国改革开放初期的政策和美国养老保险计划方面的政策一样，不断的调适渐进。(399个字)

【技巧和注意事项小结】

1、条理清晰：在贯彻执行题目中，仍然要注意条理的清晰性，因为阅卷者仍然是踩点给分的，在正文部分若是某个部分的要点大于等于三个，跟前面小题型一样，也要分条罗列。

2、尽量保证卷面干净整洁：一张申论试卷卷面分差不多占了6-8分，错别字出现在答案的中间部位，为了保证卷面的整洁，可不修改，但是错别字在显眼的位置的时候，就尽量修改一下，轻轻在错别字上划一斜线，旁边写上正确的即可。

3、咬文嚼字，理解文种：有些文种本身比较罕见，这时候根据文种可以判断一下，要书写的内容。例如本题简报，是简单的报告，就是把会议的内容归纳概括，形成报告。

4、文种决定内容：简报就是简单的报告，题目中明确说明不需要格式，所以正文部分只写发文事由和核心内容即可，根据习惯，结束语也可以不写。