申论模拟题：2019国家公务员考试申论冲刺模拟试卷（五）

 给定资料

 

1.2015年，N省的GDP增速在全国31个省、自治区直辖市中排名垫底。多位专家剖析原因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进退两难。

浙江企业家张某上世纪90年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。他还是N省Y市绍兴商会的会长，曾牵线搭桥一些南方朋友前往N省考察。然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸宣传、胆子太大、法制观念淡薄。N省成了反面典型教材。

张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007年3月28日，在杭州招商会上，浙江卧龙集团与N省Y市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积200亩，双方约定企业15日内付定金2000万元，新区政府负责土地6月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行4人代表卧龙集团前往Y市考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。集团认为，Y市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。

张某很快发现，集团在Y市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说，2009年至今，Y市新区累计欠下卧龙集团1410万元土地返还金，直到2014年才返还了700万元，仍有710万元待还。

有时，张某和熟知的Y市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。

张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。”

2012年，张某投资N省X市125亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。最近，张某找到X市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。土地收回应具备两个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。张某认为，没有建设的原因是政府承诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年，张某走遍N省每一个经济圈，他说，有几次去Y市政府大楼办事，原本约好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来意，被直接引领到副市长办公室。张某说，振兴经济，思想要先行。

N省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来N省投资”，这是对N省投资环境的真实写照。公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留住人?“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济发展?”

国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴N省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的政治生态。其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。风成于上，俗形于下。不彻底改变恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式，邀请专业律师走进社区释疑解惑;搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。”该街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活力，更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题。“购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体多元化格局。”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。

“花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区环卫保洁市场化工作。他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员”的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率日涨。自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境，社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过300家，但却只有5名安监工作人员，承担着大量行政和服务工作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个‘大解放’。”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜在的安全隐患并不能查出来。引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购买服务的主旨所在。即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专业性，不断提升服务质量，形成优势互补。”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的法律知识，我们很欢迎。”

该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。”该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网站合格率为95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有9个政府部门网站考试“不及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了5年。从“考试成绩”来看，各级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从2014的90.37%，到2015的94%，再到2016年的95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。但也应该看到，仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等问题。

比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。时代飞速发展，科技日新月异，连市场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代，显然是吸引不了网民、服务不好群众的。政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。网站成了“面子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。究其原因，虽然国务院要求把政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，但是许多地方政府并没有落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。现实中，某些政府公务人员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验，出现认识上的主体错位问题

因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。这其中，自上而下的督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。

当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。

要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网络论坛等多种媒体形式于一体。在网站的建设、维护方面，G省新闻网不仅有成熟、全面的技术支撑，还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。中国软件评测中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标，特别是地方政府网站已成为“重灾区”。此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站中，超过90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府网站被划入高度危险序列;近30%的政府网站安全漏洞数量超过30个，有60余家政府网站的安全漏洞数量超过100个。

这种现象的成因是复杂多样的。目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”，这个在2016年12月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今成为浙江省2017年两会上的一大热词。2017年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进“最多跑一次”改革。

这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。

“最多跑一次”如何实现?浙江提出这一改革目标的底气来自哪里?它将怎样倒逼政府部门作出转变?围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。”浙江省人大代表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。

而这，正是浙江推进简政放权的努力。2016年，浙江省行政许可事项从554项减少到516项，4年累计减少779项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定”被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。政府部门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。”浙江省政协委员、浙江工业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。

天台是浙江省4个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016年7月成立了浙江省首个行政审批局。“正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。”浙江省人大代表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精简审批事项。“前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查——今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。

“这是政府自我革命、简政放权的再加码。”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。但传统抽查方式，容易导致一些部门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其扰，也滋生了利益输送空间。”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。这一制度运用信息技术，在线随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于服务型政府建设和服务环境改善。不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为，“双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。这些都需要科学论证、详细规划。”

“百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。要做到“最多跑一次”，关键是要让信息“跑”起来。虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过大数据，实现信息共享和风险防范。

审批在线上，群众少跑腿。虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等13项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了19项相关便民服务事项证照‘网上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。”林峰代表说，为实现这一目标，天台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS快速送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。一系列“减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”2017年国务院政府工作报告中的这句话格外引人关注。舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的书店再次打开大门;而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016年一年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深刻革命”。

2016年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。再往前，2015年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。2014年国务院政府工作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。

看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。一个“简”字，年年说，年年讲，且年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发展的需要，也是人民的期盼。改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。因此，尽管“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。

作答要求

一、根据“给定资料1”，概括N省成为“反面典型教材”的原因。(10分)

要求：全面准确，语言简练。不超过200字。

二、“给定资料2”中提到“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率”，请谈谈你对这句话的理解。(15分)

要求：观点正确，分析透彻，有条理性。不超过300字。

三、针对“给定资料3”中提到的政府网站存在的问题，请你结合给定资料并联系实际，提出解决问题的措施建议。(15分)

要求：措施可行，有针对性，具体简明。不超过300字。

四、假如你是在浙江省参加调研的某省政府工作人员，请你根据“给定资料4”中浙江省两会代表们的献言献策，以某省政府办公厅的名义，起草一份下发给本省各市、县政府，省直厅局单位的关于深化“放管服”改革的意见。(20分)

要求：内容具体，切合主题，格式正确。不超过500字。

五、请根据你对“一系列‘减法’，为企业‘松了绑’，为群众‘解了绊’，为市场‘腾了位’，也为廉政‘强了身’，为政府‘加了分’”这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)