上海市国家公务员（机关工作人员）录 用考试《申论》试卷

 一、注意事项

1．《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“《申论》要求”依次作答。

二、资料

（1）沙尘暴，中国新世纪面临的最大的环境问题。

（2）沙尘暴的危害和影响可能超出你的想象。

（3）治理沙尘暴需要我们付出更多的努力

（4）沙尘暴古已有之，内蒙古的牧民称之为“黄毛风”，但它的频繁发生则是近年的事。据统计，中国去年近20个省会城市受源起西北地区的沙尘污染，其中远至重庆、南京和杭州等地。半个中国都在沙尘暴的威胁之下。

（5）这是一组已被媒体反复引用的数据：20世纪下半叶以来中国沙尘暴的发生次数急速上升，50年代5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次；2000年一年就发生12次，2001年至今已发生6次，而且起始时间已由往年三四月份提前至新年的天凌晨。

（6）有专家研究发现，尘土并非来自大沙漠腹地，而是主要来自沙漠边缘正在沙化的草地、耕地、抛荒地。“千万沙尘暴的原因中，人为活动占了70%。”内蒙古自治区林业科学研究院副院长杨文斌说。他说，人为活动主要包括过度放牧和草场开垦。目前，内蒙古全区的畜牧存栏数7000万头羊，而整个自治区草场的理论畜量4000多万个羊单位，在部分地区，草场超载率越过300%。近年山羊绒涨价，牧民养山羊的积极性提高、存栏数迅速增加，山羊的适应能力比绵羊强，但对草场的破坏能力则是绵羊的20倍。沙尘暴的背后是土地沙化日益严重，年均扩展速度为：50至60年代，1560平方公里，70至80年代，2100平方公里，90年代2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。

（7）据统计，2000年，内蒙古的畜牧数量不仅未减，反而增加了31%牲畜，总增加头数2，553万头。内蒙古提出了“增畜牧草，提质提效”的发展战略。内蒙古自治区代主席乌云其木格说：要继续抓好“双增双提”战略的实施，加强草原水利基础建设，建设人工、半人工草场，改善生态环境，提高草场质量，实现草畜基本平衡，从根本上解决由于牲畜超载过牧造成的草原沙化退化问题。

（8）表面上看，保护生态环境和牧民发展经济是矛盾的，但两个总是的解决无疑是相辅相成的，一个问题解决不了，另一个问题就同样解决不了。

（9）专家测算，近年来，我国每年因风沙造成的直接经济损失高达540亿元。环境污染和经济损失固然是令人痛心疾首的，但这些数字所包含的内容还远远不止这些。沙尘暴对整个社会生活的影响是十分深远的。

（10）由于土地沙化引起的物种退化，由于不合理的生态建设对生物多样化的破坏，由于牛羊圈养而对生物圈的改变以及牛羊本身的品质、皮毛的退化，从而产生的生态失衡现象将带来什么样的后果已受到一些专家的关注。

（11）农牧民们为了自下而上将改变传统的经济结构，一些企业也利用治沙契机追逐沙产业的利润，国家将会把大量的奖金投入到保护生态的项目中去，这对整个社会的资源配置和利润分配必然产生影响。

（12）土地沙化后促使牧民转移、人口自然流动的加速，杀掉或者圈养了牛羊之后的牧区文化的重构，以及沙尘暴带来的种种社会心理问题的诊治，都将是我们面临的新问题。

（13）目前最为紧迫的是如何治理沙尘暴。一位不愿意透漏姓名的官员指出，在生态问题上，保护现有的草场比治理沙漠要重要的多，有效的多，也容易实施的多。但现在大部资金都用于治理而不是保护，这是因为治理就意味着有项目，有项目就意味着有利益，生态治理也不可避免地卷进了部门、地方利益的纷争之中。