上海 市公务员录用综合考试《申论》真题

 一、注意事项

1． 《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2． 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3． 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1. 中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变了，而且是变得更好。”美国总统布什在11月11日就中国加入世界贸易组织发表的声明中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”。布什说，中国有着10亿多人口和1万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一。中国入世将使全球所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费者和工人带来利益。加拿大贸易政策和法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易将带来巨大的活力，这一影响力可以与1977年中国加入联合国所产生的影响力相提并论。

2. 联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9．11”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从2．4%降到1．4%。世界贸易的损失将更加惨重，增长率预计将由原来估计的5．5%降低至零。严重依赖出口的东亚和东南亚国家的平均经济增长率将从4．1%降至1．7%。然而，唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长7．5%的目标。中国加入世贸组织是当前黯淡经济中的罕见亮点。

3. 展望入世给中国带来的发展机遇，国外人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并且与增加出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。经济与合作组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“中国将加强具有相对优势产品和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助于提高国内生产者效率的产品。此外，入世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。”

4. 世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入WTO将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济的发展将由比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增多，人们的收入水平也会明显改善。虽然中国在入世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩，但从长远看，中国经济势必会从入世中获得巨大的收益。

5. 印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊，但切勿对入世将产生的积极影响的看法过于乐观。印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑入世后将面临的一些不确定因素并制定应对战略。

6. 瑞典的中国贸易委员会经理格布庸说，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战将要远远大于机遇。

7. 芬兰贸工部贸易司长亚里·古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈的竞争。外国金融机构首先进入重点是对各种企业的信贷保障服务。由于外国金融机构完全按照国际规则运作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为它们投资的发展业务的重点领域。中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出的中国高新技术产业，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。

8. 经合组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“出于入世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。”中国国家行政学院教授刘瑞熙说：“，WTO的规则，本来说是针对政府的；第二，从WTO规则的内容看也唯有政府才能履行它；第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：“WTO尽管叫世界贸易组织，但这一组织的主体是政府。中国加入WTO首先是中国政府加入WTO，中国政府在WTO的框架内发展与世界的贸易往来，从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会有一个20年未有之更大变局。”

9. 美国国际贸易法律师、WTO问题专家克里斯多夫·帕林指出，中国的法律法规与WTO规定的在许多方面还存在差距。