两会系列申论范文：从个税改革感受群众获得感

 李克强在2018年全国两会上指出中国将提高个人所得税起征点，这不仅符合民众关切，也对个税中各种争议的一锤定音。增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除的提出，也让建立综合与分类相结合的税制模式，提高个税起征点成为了务实之举，这不仅是政府的民生情怀，也是不断提升人群众的获得感、幸福感、安全感的一项重要内容。

众所周知，我国现行的个税起征点为3500元，是从2011年6月开始执行至今已经到了七年之痒。近7年来，我国每年人均收入增长均超过GDP 增速，老百姓衣食住行等基本生活消费上涨幅度不低，个税起征点自然有“水涨船高”的迫切需求。但一直以来，之所以没有提高起征点，一个很重要的原因是简单提高起征点并不公平，可能导致收入越高的人减税越多，从而加剧贫富差距，这有违税负公平原则。

正因如此，本轮个税改革的主要方向要建立综合与分类相结合的税制模式，即通过 “建立基本扣除+专项扣除”机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者的税收负担。通俗地说，就是把教育或还房贷、赡养老人、抚养二孩等方面的家庭支出纳入个税抵扣点，这样才可以让税制更加公正公平。

但是从现实来看，建立分类征收，以家庭为单位的征收难度很大所以，个税改革要有次优思维，实现真正“精准个税”具有复杂性、长期性、综合性，在“最优”效果一时无法实现的情况下，我们不妨正视公众反映强烈的个税征收不合理问题，及时动态调整个税起征点，以“次优”选择在一定程度上实现收入分配改革、提升中低收入者的获得感。

一方面要提高个税起征点。这种改革比较简单易行，相比中低收入者，月收入达到15000元以上的高收入者减税效应更加明显，这不利于税收公平，也有违个税改革“增低、扩中、调高”的总原则，即中低收入者少缴或免缴税、高收入者多缴税。另一方面是建立分类征收和税前扣除机制。现在的税收制度不论人们经济负担大还是小，起征点都是一样的。假如能把首套住房按揭贷款利息、子女教育、赡养老人等家庭支出纳入税前扣除部分，能为养老育儿压力较大的工薪族减轻不少负担。此类适当的下调税率。我国现有的个人所得税采用7级超额累进税率，为 3%-45%，对于老百姓来说，税率仍然偏高，其最高边际税率 45% 已远高于国际平均水平，为此调整税率也是重要的一环。