陕西公 务员考试申论热点：莫让履约难 绊住订单农业

 [表明观点]

订单农业作为一种“先找市场后生产”的产销模式，优势明显。既能够帮助小农户对接大市场，解决他们对于销路的后顾之忧;也让企业获得优质稳定、规模化的原料来源，降低了因农业生产周期长带来的远期价格风险，为农户和企业提供了双赢的可能。

[综合分析]

从发展趋势看，土地流转速度的加快、各种新型农业合作组织的发展，都为订单农业的发展提供了有利条件。而随着未来现代农业的发展一定与订单农业密切相连。

我国的订单农业自上世纪80年代起步以来，效果一直不太理想，常常陷于市场主体普遍欢迎但履约率低的矛盾之中。违约方既有企业，也有农户。面对数量众多且分散的农户违约，因维权的各种成本高昂，企业通常只能无可奈何地接受;而企业不兑现订单，或借口产品质量低拒收，或故意压低收购价格，或拖欠货款迟迟不付，也让农户伤透了心。一些原本会皆大欢喜的订单最终变成了“伤心订单”。

[参考对策]

提高履约率是推动订单农业健康稳步发展的关键。当前农业订单生产履约率低的原因有很多，从市场主体看，签约双方尚未建立一种稳固的相互信任、相互依存、风险共担、利益共享的合作伙伴关系，企业和农户的诚信及法治意识都有待加强。从监管层面看，相关政府管理部门缺乏一套行之有效的管理约束机制。