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 坚持和完善“政府主导”原则，加快制定学前教育法

记者：国家教育规划纲要提出，到2020年基本普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。请问如何坚持和完善“政府主导”原则?

叶齐炼(全国人大教科文卫委员会教育室主任)：坚持政府主导并非要求政府举办所有幼儿园，而是要求政府将学前教育视作公共服务体系的一部分，完善学前教育公共服务体系建设，通过多种方式解决民办幼儿园发展中面临的突出问题。

庞丽娟(全国人大常委会委员、北京市人大常委会副主任)：坚持政府主导原则，应当改革和完善学前教育体制机制，包括从行政能力和财力物力统一出发，将幼儿园管理体制上升为省市统筹、以县为主;除幼儿园的运转经费外，还应当确立生均经费标准和生均财政拨款标准;在投入、办园体制等方面加大财政支持力度，通过评估等形式实现以奖代补。

记者：尽管我国学前教育毛入学率已达77.4%，但离“十三五”规划确定的学前教育毛入学率85%目标还有一定差距，亟须通过专门立法予以保障。学前教育立法需注意哪些问题?

叶齐炼：在立法原则上，要坚持实事求是，从实际出发，针对学前教育发展的不同阶段和不同问题制定有针对性的法律规范;要保证学前教育的公益性普惠性;要体现前瞻性，考虑到人口周期变化，考虑到城镇化建设对城市人口发展和对农村人口的影响，合理设定战略目标。

王大泉：制定学前教育法，需要处理好几对关系：一是解决当前问题和立足长远发展的关系，在立法资源有限的情况下，应当侧重解决当前突出问题，但也要具有前瞻性和包容性，规定好学前教育多方面的问题;二是质量与公平的关系，学前教育应当强调区域化和普适化，而非完全均等化;三是市场化过程中公共性与服务性的关系，学前教育与义务教育不同，存在政府、社会、市场多个主体，需要制定符合这一结构和发展模式的法律框架;四是基层实践与顶层设计的关系，通过立法对基层实践所产生的诸多创造性体制机制予以吸收。