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 韩国许多老年人退而不休继续工作，主要有三方面原因：一是近年来韩国经济增速放缓，许多企业在员工没到法定退休年龄之前，就通过各种手段迫使员工提前退休，为维持生计，很多提前退休的员工被迫再次走上就业市场。二是韩国国民养老金制度1988年才起步，普及率不高，2016年韩国领取养老金的老人在全国老人中占比不到4成，且养老金水平偏低。三是大多数韩国人对子女的教育、生活支出过大，自我养老资金储备不充足，个人购买商业养老保险的比例仅占总人口2成多，且回报率比较低。

对照日本和韩国两国开发老年人力资源的不同做法，中国的选择应该是：学习日本的“文化激励”，让退休后继续工作成为老年人自由选择的一种自我实现方式;避免陷入韩国式“养老困境”，不能让退休后继续工作成为老年人被逼无奈之下的一种悲情选择。

发展“银发经济”不会弱化政府责任

“开发老年人力资源”之所以引起一些人吐槽，主要是因为对这一政策存在误读。有人认为，提出“开发老年人力资源”政策，就是要通过从老年人那里“开源”，来填补因劳动力不足(同时也是养老金缴费人群不足)等出现的养老金缺口，要让老年人继续工作挣钱来给自己养老，以减轻政府所承担的养老保障责任。

其实，无论是四年前《中国劳动保障报》发表的文章，还是两年前人社部负责人所作的表态，还是此次辽宁省政府印发的《规划》，都没有也不可能含有强制老年人“退而不休”的意思。今后，如果“开发老年人力资源”政策落地，也必须严格执行退休养老制度，老人到了法定退休年龄就要允许老人退休，并按照法定标准和水平保障其养老待遇，不能以任何形式强迫已到退休年龄的老年人继续工作。也就是说，有效挖掘开发老年人力资源，老年人退休后可以继续就业创业，只能是老年人自由自愿的选择，不能带有强制和变相强制的成分。

开发老年人力资源，支持、鼓励老年人为改善养老条件、发挥余热贡献社会、实现自我价值等继续就业创业，本质上应当是做“养老增量”工作，而不是为了弱化政府保障基本养老、为国民养老兜底的职责，不能变成政府减轻养老负担甚至“甩包袱”推卸责任。政府要依法履行养老保障职责，加大财政投入不断保障和强化养老水平。

在有效开发老年人力资源、积极发展“银发经济”的同时，政府应当继续做好多方面工作，包括不断扩大覆盖范围，加大财政投入保障力度和养老金全国统筹力度，进一步通过开展养老基金投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现基金保值增值，推动划转部分国有资本充实社保基金，有效提升基金抗风险能力，保障养老保险良好运行等等。

开发老年人力资源无论做得有多好，政府履行养老保障的职责也丝毫不能放松。