发挥规模效应推进先进制造业集群发展，推动经济效率变革
规模效应是用来衡量生产效率的一个重要指标。中央经济工作会议指出，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。培育和发展先进制造业集群有利于将规模效应发挥到最优状态。国际金融危机之后，经济全球化趋势出现了新变化，德国和美国分别实施了“工业4.0”“再工业化”战略，推动高新技术与制造业相融合，企图在新一轮科技革命较量中占据制高点。随着资源环境约束加剧，传统制造业赖以生存的低成本竞争优势遇到前所未有的挑战。面临新挑战，我们必须聚焦重点、突出关键，发挥规模效应，推动“中国制造”向全球价值链中高端迈进，实现经济高质量发展。
具体来说，从“点”上，要引导社会各类资源集聚到信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，着力培育具有世界影响力的制造业名企;从“线”上，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力;从“面”上，要提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平，利用物联网、大数据、云计算等新技术手段融合相邻产业集群，全面提高制造业集群的发展质量和核心竞争力。
以要素禀赋结构升级促进产业结构优化，推动经济质量变革
产业结构优化是我国经济结构调整的一个重要任务。现代经济学研究认为，产业结构优化最根本的任务是要促进要素禀赋结构升级。因此，自然资源、人力资本、技术、基础设施等要素禀赋结构水平直接影响着产业结构的优化程度。在优化资源配置的过程中，要充分注重产业结构与要素禀赋的协调耦合。
首先，要构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。其次，要坚持“聚天下英才而用之”，牢固树立科学人才观，推进人才管理体制改革，改进人才培养支持机制，创新人才评价机制，健全人才顺畅流动机制，强化人才创新创业激励机制。再次，要加快转变政府职能，强化成果导向，改革科研绩效评价机制，完善科研平台开放制度，加强知识产权保护和产权激励，推进产学研用一体化，完善创新投入机制和科技金融政策。此外，还要提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用。
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