作者：上海社会科学院新经济与产业国际竞争力研究中心执行主任、研究员 汤蕴懿
财政是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税政策是保持经济增长、优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。实施积极的财政政策，推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降费举措，是适应新时代经济发展的有为之策。
增值税改革的历史经验给予我们的一个重要启示是：在实行转变经济增长方式、调整优化经济结构的关键时刻，不失时机地将增值税由工商业扩大至服务业，通过消除服务业重复征税等弊端，使税收制度顺应服务业专业化分工和协作发展、适应产品和服务之间的分工协作发展以及跨国服务贸易发展，有利于促进现代服务业的发展和崛起，有利于实现制造业和服务业的深度融合。
在经济下行压力加大的情况下，把减税降费作为稳增长、稳预期的核心来讨论，是中国经济实现高质量发展的需求。虽然我国经济增长态势持续向好，但内外部发展风险持续加大。在此大背景下，财政政策的作用备受关注。
一方面，全球经济增长进入长周期。虽然新产业革命浪潮快速发展、创新全球化不断深化，但随着贸易保护主义卷土重来，贸易摩擦不断加剧。加之美国进入加息周期，新兴经济体经济脆弱性加大，2019年全球经济走势不确定性有所加强。
另一方面，中国经济在经过长周期的高速发展后，既有生产要素投入的边际收益下降、经济下行压力增大。近期，一些企业尤其是民营企业要同时面临内外两个转型市场的挑战，营利能力、营运能力和偿债能力遭受考验，需要相应的财政利好政策来保驾护航。
从这个意义上说，实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是经济持续健康发展的重要保证和长期利好。那些企图动摇企业信心、唱衰中国经济的图谋注定不会得逞。
2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大规模减税降费必将为把握重要战略机遇期，打造有定力、有韧性、有温度的高质量发展之路提供有力支撑。
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