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步”。他特别指出:“生态文明建设就是突出短板。”“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域,发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。农村贫困人口脱贫是最突出的短板。”“努力缩小城乡区域发展差距,是全面建成小康社会的一项重要任务。”这些讲话全面地论述了我国经济发展中的短板问题,为我们在高质量发展中补齐短板指明了方向。
2016年11月15日李克强总理主持召开国务院常务会议,通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划,进一步明确了补短板的重点领域。2018年10月31日,国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,指出“聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展”。2018年12月底召开的中央经济工作会议作出了“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的”判断,提出“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”,“加大基础设施等领域补短板力度”,把基础设施建设列为补短板的重要方面。
根据习近平总书记的讲话和党中央国务院的文件精神,可以看到,不论是从“五位一体”总体布局的角度,还是从推进供给侧结构性改革角度,生态环境保护、扶贫和基础设施建设都是补短板的重要领域,当前和今后一个阶段必须作为经济社会发展的重要任务加以贯彻落实。如果这些领域的建设滞后,那么高质量发展的目标就难以实现。在这里,有必要进一步分析基础设施建设在“补短板”中的重要地位。
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