2020年黑龙江国家电网官网考试招聘备考资料（702）

根据调研，绝大多数保险机构不掌握环境风险评估技术、相关环境风险数据严重缺乏，无法独立开展风险评估。有些大型保险公司委托第三方机构在少数地方开展环境风险评估与风险管理服务试点，但是由于第三方评估机构与投保企业、保险机构存在直接利益关系，在没有技术规范的情况下，其难以做出客观、真实的评估。

环境风险管理机制缺乏技术引导，导致费率与责任限额的制定较为随意，政策实施具有较大的差异性，容易引发企业对政策公平性的质疑，影响企业投保的积极性。

制度实施有待立法强力推动。2013年《指导意见》发布后，地方试点采取自下而上的方式在地方实施。自下而上的政策实施方式是指，第一，国家政策文件法律依据不足。虽然国家相关部门2013年就出台了《指导意见》，但由于《保险法》规定了强制保险应当由法律或行政法规进行规定，上述政策文件法律效力不足。第二，政策实施主要依赖地方出台投保企业名单、激励约束手段。地方试点出台实施方案，主要包括试点企业名单、投保激励与约束机制等。第三，地方生态环境部门针对试点企业召开推动会或培训会，推动企业投保。之后，保险公司根据投保企业名单自行开展业务。

自下而上的实施方式导致了两方面的问题。一方面，地方生态环境部门开展试点工作缺乏法律与职能上的依据。有些工作并不在其“三定”职能范围内，比如发布试点企业名单、对保险经纪公司开展招投标工作等。这些方式操作起来没有依据，在公正性方面容易引起社会质疑，也给经纪公司留下寻租空间，给地方相关部门留下行政隐患。另一方面，企业不支持，社会评价低。很多企业甚至生态环境部门认为是给保险公司打工，保险公司坐收渔利。而保险公司也认为企业没有投保积极性，抱怨环境污染强制责任保险业务难以开展，以及保险价格低廉，难以开展附加的风险管理服务。