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我国在负面清单管理方面已有探索

在投资领域实施负面清单管理，是我国进一步深化改革的重大举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。生态环境管理作为国家治理体系的重要组成部分，也需要配合投资体制改革，在环境准入方面探索负面清单管理模式。目前，相关部门已经有所探索，具体包括以下几个方面：

一是重点生态功能区产业准入负面清单。2016年10月，国家发展改革委印发了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，要求各地在资源环境承载能力评价的基础上，在市县层面制定重点生态功能区产业准入负面清单，以约束不符合主体功能定位的产业发展。随后，各地相继针对本辖区内的重点生态功能区编制了产业准入负面清单。清单根据《国民经济行业分类(GB/T 4754-2011)》，明确了国家重点生态功能区内各区、县限制和禁止发展的行业小类，以及生产规模、项目选址、生产工艺、清洁生产、污染防治等要求。但由于此项清单的政策单元偏大，如果准入要求明确则容易造成“一刀切”，而准入要求模糊又很难发挥作用。

二是建设项目环境准入负面清单。为了严格建设项目环境准入，并为招商引资提供指引，一些地方根据自身发展需要主动制定了建设项目环境准入负面清单。比如，广东省东莞市2017年颁布了《东莞市建设项目环境准入负面清单(2017年本)》，一方面在全市范围内分水污染防治类、大气污染防治类、土壤污染防治类及其他类分别明确了禁止准入的行业、工艺、产品及开发活动;另一方面，针对不同类型的环境敏感区、不同流域及其他特定类型区域分别制定了环境准入负面清单。各地编制的此类清单虽然形式不同、繁简不一，但往往更符合当地实际管理需要，其做法应予以充分肯定。