山东2020年国家电网社会招聘高频考点（703）

二是环境准入要面向环境要素。按环境介质或环境要素设置环境管理部门并制定环境管理政策，是国际上的普遍做法。自2016年以来，我国各级环保部门都设立了生态、大气、水和土壤环境管理部门，实行分要素管理。由于同一空间的大气、水、土壤、生态承载能力各不相同，因此针对不同环境要素宜分别划分政策单元并制定针对环境要素的负面清单。

三是坚持目标导向和问题导向。对具有重要生态环境功能的空间单元，应该重点阐明其功能和目标，并据此编制负面清单，禁止或限制不符合功能定位和环境目标的人类活动。对生态破坏和环境污染比较严重的空间单元，应该首先厘清目前存在的主要环境问题，根据环境问题编制负面清单，通过对不当人类活动的限制来解决问题、提升质量。

四是提出明确的准入标准。市场准入属于“一次”准入，环境准入属于“二次”准入，主要作用是引导产业布局及其环保要求与区域资源环境条件相匹配。除了规定哪些空间不能开发之外，更要告诉市场主体进入特定空间需要满足什么资源环境要求。因此，环境准入标准必须明确，特别是污染物排放水平、清洁生产水平、资源利用效率等应尽量量化，通过明确的标准来过滤掉那些不符合要求的产业。

五是分级推进。我国的国土开发与保护规划是分级制定的，在尺度上由大到小，在管控上由粗到细，环境准入单元与负面清单最好也能分级编制。比如，在全国和省级层面可参考主体功能区规划确定的空间格局编制准入清单，市县层面的环境准入负面清单可进一步细化到乡镇或村级尺度，乡镇一级的环境准入负面清单可进一步细化到自然单元，实现精准管理。