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 环保税立法释放多重正效应

从当下形势看，环保税立法可谓恰逢其时。"三高"行业和企业，向来是环境保护的难点所在，也是环保税的重点征收范围所在。过去，基于粗放式发展理念，严格约束"三高"企业的排污行为，加大治污力度存在种种障碍。今年供给侧改革的重点任务是"三去一降一补"，这些行业排在首要位置。环保税法的适时出台，可以起到"助攻"作用，推动那些低利润、高污染、高耗能的行业提高产业集中度，主动转型升级。

根据草案，环保税征税对象为企事业单位，征收污染物范围主要涵盖大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

楼继伟称，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

此次草案明确了五项免税情形，包括了此前征求意见稿中的对农业生产排放的应税污染物免税，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税等，新增了对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。

对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

应建立适当评估机制

朱为群告诉《第一财经日报》记者，环保税法将成为我国第一部绿色税法，估计最快年内会出台。

我国环境保护税收制度长期以来既分散又比较落后，而环保税的推出，将改变这一现状。环保税征税目的，正是为保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设。

而根据此前环保法征求意见稿，环保税法重点监控(排污)纳税人包括火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。这将有利于遏制高耗能高污染企业发展，助力经济转型升级。

中央财经大学财政学院教授白彦锋认为，环保税法对超标、超总量排放污染物的企业加倍征税，这是为了使"环境保护税"真正"长上牙齿"，而不再是吓唬人的"纸老虎"，真正使政府的环境保护这只手"硬起来"。

最高法中国应用法研究所所长蒋惠岭说，我国目前环境保护和治理水平与西方发达国家存在较大差距，相关的法律法规与制度还很不完善，不能奢望靠一部环保税法来解决所有的环保问题。应当将其与其他环保手段紧密结合，将环保税法与税收征管法、环境保护法等法律相协调配合，协同共进，水才会更碧绿，天才会更湛蓝。

其实，中国的企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种设计中，也考虑了环境治理保护，因此这些税种相互配合，才能更大地发挥税收在环保中起到的调节作用。

关于未来环保税法开征，白彦锋建议，首先要将清费立税落到实处，保证环保税改革不增加纳税人的总体负担，使我国经济转型在总体可控的前提下进行。

目前环保税被普遍认为是地方税种，不过朱为群认为，由于我国的环境污染已成为全国性问题，因此环境保护税收入应该由中央财政集中一部分，而地方财政也需要环境保护税收入为治理地方环境污染提供资金。这就需要确定环境保护税收入的分享原则和相关的分配制度。