2019年中国电信招聘高频考点（486）

 (二)委托的行政行为

行政机关委托的组织作出的行政行为，由委托的行政机关成为被告，被委托的机关或者组织不能成为被告。因为在行政主体中被委托作出行政行为的组织、个人 不能成为行政主体，不是承担最后的责任，故而不能成为被告。例如，张三本月工资扣税中按照2000 的起征点进行扣税，多扣了张三400元，那么张三对此多扣税行为不服，应该起诉的是税务局，而不是自己的单位，原因就在于税务局是委托的行政机关，单位仅仅是接受委托方，不能成为行政主体，不能成为被告，不能承担责任。

(三)法律、法规、规章授权的组织

法律、法规、规章授权的组织所作出的行政行为，由该组织成为行政诉讼的被告。因为被授权的组织属于行政主体的一部分，有相应的职权，能以自己的名义作出相应的行政行为，也能承担最后的责任，所以授权组织可以成为行政诉讼的被告。例如，依据《学位条例》的授权，由各高校给毕业的学生发放学位证书，那么如果张三毕业的时候学校拒不发放学位证书给张三，那么张三不服提起行政诉讼，被告就是张三的学校。

(四)经上级批准而作出的行政行为

经上级机关批准而作出行政行为，在对外发生法律效力的文书上署名的机关为行政诉讼的被告。有的情形下，行政机关没有职权作出相应的许可审批，需要向上报上级批准，那对于这个经批准作出的行政行为，以文书上盖章署名的机关为被告。例如，张三去区卫生局申请卫生许可证，区卫生局没有资格审批，报市卫生局审批，如果不批准的决定书上盖章署名的是区卫生局，那么行政诉讼的被告是区卫生局，如果盖章署名的是市卫生局，那么行政诉讼的被告是市卫生局。