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体现中央事权与发挥地方积极性的关系

三江源国家公园作为我国第一个国家公园试点，极具典型和标志意义。国家公园事权归中央，由国家公园管理局来履行，既体现了党中央、国务院的极端重视，又与发达国家管理模式接轨，有效避免了事权分散、多头管理、互相掣肘等弊端，为实现国家公园资源的科学永续利用和保护提供了法理基础。要从立法执法、履行资源所有权、制定和实施保护利用规划、基础设施建设、资金保障、科技支撑、人员编制等方面，充分体现中央政府事权，树立起国家公园的至高地位。

另一方面，由于还有大量牧民在此生活，群众的管理又必须由地方政府承担起来，群众的生产活动、相应的公共基础设施、定居点建设，教育医疗和社会保障等均由地方管理。中央事权和地方事权如何划分界定，在实际操作中如何避免矛盾，关系国家公园的长远发展。最关键的是目标同向，即不论履行什么事权，都要以有利于国家公园科学管理和健康发展为唯一目标。公园内牧民的生产生活要围绕这一目标展开，牧民也要在公园发展过程中真正实现受益。要通过长期的教育和培训，使牧民转变传统生产生活方式，融入公园的环境教育和资源保护中，在服务业发展中增加收入、改善生活、摆脱贫困，使之成为永远不离开的国家公园守望者。