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制度建设：实行垃圾分类的根本保障

实行垃圾分类，是一场涉及思维方式、价值观念和生活习惯的变革。要实现这样的深刻变革，必须依靠制度和法治。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”实行垃圾分类的主要途径之一就是加强制度建设，制度建设在实行垃圾分类过程中具有不可替代的作用。如果没有具体的、可操作的规范和制度，垃圾分类将无法付诸行动。习近平总书记强调指出：“要加强源头治理，加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。”垃圾分类制度可充当理念与实践之间的中介，使垃圾分类理念切实转化为垃圾分类实践。

制度的生命力在于执行，为了确保垃圾分类在全社会的顺利实施，各地方应根据当地实际情况制定相应的制度，依据属地管辖为主进行区域责任划分，成立专职垃圾分类督导员，督导员要不定期对垃圾分类投放情况进行检查，对违规投放行为按相应制度进行处理。习近平总书记指出“形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度覆盖范围”。只有通过垃圾分类制度才能对社会行为进行有效约束。

政府推动：实行垃圾分类的核心动力

垃圾分类是一个系统的民生工程，涉及政府、企业、社区、居民等多方主体，包括投放、收集、运输、处理等多个环节，需要协力推进。在缺乏外部制约的条件下，垃圾不分类容易成为一种毫无成本的行为，个体可以享受垃圾不分类带来的全部收益。完全市场条件下的垃圾分类行为难以形成，因而需要借助政府对垃圾分类行为的引导。政府通过立法、行政处罚、监督、强制收费等措施，从而构建社会秩序、形成规范。发挥政府推动作用，有效配置社会资源，政府要为垃圾的投放、回收，配设大量的基础设施，以保障垃圾分类的施行。政府推动要紧紧抓住利益驱动这个关键机制结合自下而上的参与，最终实现垃圾分类从行政驱动到利益驱动，再到文化驱动的转变。