2019年中国电信公司招聘综合备考资料（642）

空心村治理，还要加强“政策瞄准”

不过，要想真正实现乡村振兴，现在的一系列政策还需要在政策瞄准和精细化上狠下工夫。

比如说空心村剩余人口的迁移问题，中心村恐怕不是人口迁移的最终目的地。当前的城乡人口布局与经济要素配置的规律不相匹配，如果以城乡收入均衡作为一个基本衡量指标，还要有数亿人进入城市，而不是停留在中心村这个层次。谁要进城、谁不进城、进什么城，这些问题还要有细化的政策设计。

再说乡村产业问题。产业兴旺是一个大尺度概念，是就乡村产业全局而言的。村村点火、户户冒烟只是热闹，成就不了繁荣。发展乡村产业，必须对乡村和农户的类型有一个合理划分。

当前，我国乡村大致可以分为三类：一是城中村、城郊村和经济发达村;二是典型农区村庄;三是生态脆弱地带村庄。所谓空心村主要出现在后面两类村庄。

从世界通行规律而言，这两类地区的产业主要是规模种养业。而这些年已显示出的一个趋势是，规模种养业中，专业农户开始崛起。所谓延长产业链、提升价值链、健全供应链等措施，受益者主要是这些人。据我的估算，未来专业农户数量还会有一个较大幅度提升。

但即便如此，更多的处于留守状态的居民将何去何从?如若不能让劳动者稳定进入经济分工系统且逐步获得平均水平的收入，任何产业政策都不具有持久性。这不是一个单纯的乡村产业问题，而是涉及一个国家产业发展的全局性问题。

总之，空心村不是一个孤立现象，而是农业农村现代化道路上种种过渡性问题的集中反映。无论是强化乡村治理，还是发展乡村产业，都要把政策瞄准对象搞清楚。这方面还有很长的路要走。

陈明(中国社会科学院政治学研究所)