发展现代农业 实现农村经济社会跨越发展

  ***是山区农业大县，发展农业具有传统优势，但同时也是农业弱县，基础薄弱，与发展现代农业的要求还有很大的差距。最近，结合学习实践科学发展观活动，就我县农业发展问题进行了专题调研，进一步探索符合我县实际的现代农业发展之路。     一、改造传统农业凸显了现代农业元素
    近几年来，我县紧紧依托资源优势，立足市场需求，坚持走“优质、高产、高效”的发展路子，加快了传统农业的改造，促进了现代农业的发展。
    1、实行品种改良，优化了农业内部结构。优质稻面积达40万亩，占水稻总播面的63%，纽荷尔、山下红等市场畅销柑桔种植面积达2.6万亩，“湘蕾”金银花发展到5.2万亩，优质鸡蛋枣达3万亩，二元杂交母猪发展到2.86万头，年出栏三杂猪40余万头，水稻、柑桔、枣子、金银花、生猪五大产业的优质率达85%以上。特色产业初具规模，“银花之乡”龙庄湾乡已发展金银花1.5万亩，年产值达3500万元，人平获利4200元，占该乡人平纯收入的70%。水田庄的黄瓤西瓜、双井的脆蜜桃、桐木坨的枣子、洑水湾的柑桔、岗东芭蕉的苗木花卉、观音阁坪里的草莓等等，已成为当地农民的致富果（花）。
    2、狠抓项目建设，改善了生产生活条件。先后实施了土地治理、标准良田、国土整理、农村通畅工程、通达工程、溆水灌区续建配套与节水改造工程、小农水工程、人畜饮水工程和病险水库除险加固工程，全面加强农田水利等基础设施建设，已建设路渠配套的标准农田2.5万亩。特别是溆水灌区项目，总投资达2亿多元，建成后可新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积11万亩，现已投资1600万元完成渠道防渗25公里，改善灌溉面积2万多亩。完成农村通畅工程676公里，通达工程566公里，乡村交通落后面貌得到极大改善。2004年实施农机购置补贴以来，新增农机具1.14万台套，全县农机具达4.9万台套，总动力达32.85万千瓦，实现机耕30万亩、机收15万亩。
3、推进产业开发，提高了种养综合效益。全县优质稻、柑桔、枣子、金银花面积分别达40万亩、12万亩、7.5万亩和7万亩，年出栏生猪达88万头，产业基地规模不断扩张。农产品加工规模企业发展到28家，其中产值达2000万元以上的9家，11家企业跻入市级农业产业化龙头企业行列，农产品加工产值达10亿元。先后有翠玉猕猴桃、雪峰片片桔等5个产品获省农博会金奖，雪峰片片桔、沁园指接板、维康舒桔片、鸡蛋枣等5个产品被评为省、市名牌产品。制定了枣子、金银花、水稻、油菜、生猪、***鹅等农产品地方标准化生产规程，完成无公害产地认证面积73.6万亩、无公害生猪51万头，完成无公害产品认证3个，绿色产品认证4个，生产标准化得到加强。
4、突出规模生产，激活了农业经营模式。土地流转加快。全县已有3.7万户农户参与土地流转，流转面积达21.85万亩。福香果品合作社，在全县9个乡镇租赁土地4260亩建立标准化柑桔基地。农民专业合作组织不断壮大。全县各类专业合作组织达197家，成员达2万多人，其中专业合作社121家，连接各类基地11.48万亩，带动农户5.01万户。生源优质稻专业合作社从10名社员 408亩水田发展到7个分社480名社员，集约土地3100亩，与5200户农户建立订单生产，总面积达19690亩。规模大户迅猛发展。据初步统计，全县种植规模20亩以上的大户达1640户，其中100亩以上的153户，规模养殖大户1520户，其中年出栏500头生猪以上的大户180户，1000头以上的37户。
二、发展现代农业希望与困难并存
我县农业发展与现代农业的要求相比，还存在相当大的差距，潜力大、希望大，但障碍因素也较多。
1、土地流转不畅。全县土地流转尚处于初始阶段、无序状态，流转不规范，流转范围窄，流转规模不大，特别是集中成片规模流转更难。究其原因，一是思想意识旧。农民对土地的眷念根深蒂固，视土地为命根子，部分农户明知种田效益低，宁守着几分地耕作，也不愿流转给他人。有的外出务工者担心打工受挫，给自己留下“后路”，宁愿抛荒或由别人代耕，也不愿长期流转土地。二是机制不活。农村土地流转中介组织尚未建立，流转市场未形成，造成放任自流，无人监管，流入、流出方缺乏信息沟通，流转程序不规范、容易引发矛盾纠纷。
2、农业产业化程度不高。一是标准化生产严重滞后。农户生产规模小，经营分散，思想观念落后，只追求产品数量，而忽视质量。加上龙头企业参与标准化生产的规模小，实力弱，导致农药、化肥滥施乱用，标准化生产技术得不到落实。二是加工水平不高。县内农产品加工企业数量少，未形成群体优势，多数企业设备简陋，生产手段落后，生产能力和规模不大，市场开拓能力差，产品附加值不高，对产业的带动能力弱。三是社会化服务体系不完善。前些年，农技推广人员待遇低，不得不以经营为主谋求生存，技术推广、服务难以到位。各类专业合作组织、协会、服务机构，结构松散，会员联系不紧密，协作性不强，没有形成“利益共享、风险共担”的机制，服务层次不高，带动能力弱。
3、基础设施仍十分薄弱。一是农田水利设施老化。耕地质量逐年下降，低产田面积不断增加，占全县的30%；水利设施年久失修，全县有病险水库67座，占总数的67.6%，病险山塘占总数的91.3%，废弃渠道近2000公里，占总长的20%，渠系利用系数不到0.5，渗漏相当严重。二是机械化装备水平不高。农田机耕道路建设严重滞后，大部分农田根本没有机耕道，加上柴油机等农机具不属补贴范围，影响了农机具的推广和使用，全县中型拖拉机仅15台，联合收割机248台，水稻机械化水平不到30%，其他作物机械化刚刚起步，农副产品和畜牧养殖机械更少。
4、农民素质偏低。小农意识根深蒂固，生产、生活方式仍禁锢在传统农业之中，思想保守、封闭落后，普遍存在小富即安心理。农民文化素质低，据初步统计，全县农民中初中以下文化程度仍占70%以上，高中以上不足30%，而且，大多数有文化的年轻人外出务工，留守农民大多为老者。如祖市殿镇四门村共2060人，有劳力1430人，外出务工884人，仍从事农业生产560人，在继续从事农业生产的劳力中，年龄60岁以上的270人，50-60岁的230人，30-50岁的60人，文化程度高中77人，初中及以下408人，文盲75人。
5、投入不足。由于县级财政困难，对农业投入较薄弱，而且由于资金部门分割、分块管理、整合力度不强，使用效率不高。金融部门为化解风险而采取严格的担保、抵押政策，农户贷款十分困难。农业银行的惠农卡贷款政策，银行担心收不回贷款，真正贷给农民的资金十分少。农业发展银行每年进行一次“清零”，对企业正常生产造成巨大压力，多数企业不愿贷款。同时，农业是弱势产业，比较效益低，面临市场和自然双重风险，农民自身投入不足，发展积极性不高。
三、推进现代农业发展要围绕四个重点，解决四大问题
发展现代农业，要坚持以市场为导向，以增加农民收入为中心，加强农业基础设施建设，加快科技创新，完善产业化经营体制，提高农业产出率、劳动生产率和产品加工转化率，增强农业综合生产能力和农产品市场竞争能力。
1、大力发展农业工厂化生产，解决农产品商品率提升不快的问题。一是实行基地规模扩张。因地制宜，科学规划，合理布局，有序推进基地的规模扩张，形成集中连片开发的产业带。突出主导产业，组建农业生产合作组织，转变农业生产主体，依靠公司化运作，走“公司+基地+农户”的专业化、规模化开发路子。力争到2015年，全县优质稻面积稳定在40万亩以上，优质柑桔基地15万亩，枣子基地达10万亩，金银花基地达10万亩，年出栏生猪达150万头。同时，大力发展地方特色产业，培育发展一批时鲜蔬菜、苗木花卉、农家乐旅游、休闲观光农业等特色鲜明、优势明显、竞争力强的专业乡镇、专业村。二是大力发展农产品加工。突出抓好柑桔、枣子等鲜销农产品的加工、保鲜、储运，拉长产业链条，提高产品附加值。依托优势农产品，引导和扶植农户发展农产品加工，培育和强化加工产业集群，引导和鼓励有一定实力的加工企业加快现代企业制度改革，盘活资本，整合资源，扩大生产规模，发展精深加工，形成一批带动能力强的龙头企业。重点抓好雪峰公司、芳香米业、金裕米业、鼎立木业、文理生物、紫牛科技等市级龙头企业建设，力争通过3-5年努力，培育出2-3家省级龙头企业，年产值过5000万元的龙头企业达10家。强化龙头企业与基地、农户的联结机制，实行订单生产，带动农民发展。三是打造品牌。加快技术创新，发展科技含量高、附加值高、市场占有率的精深加工，延长产业链条，提高产品质量档次和产后加工水平，争创名牌。加强品牌的宣传、炒作，把名牌做强、规模做大，真正打造几个叫得响的品牌，增强产品竞争力，向市场要效益，向品牌要效益。
2、切实加强科技推广应用，解决农业科技应用能力不强的问题。一要培育新型农民。着力推进阳光工程、新型农民培训、“111”工程培训、农村劳动力转移培训等专项培训，深入实施科技入户工程，培育一批农民技术员和科技二传手、示范户，让更多的农民了解政策，知晓法规，学会经营，懂得管理，掌握技术，提高农民的整体素质和劳动技能。二要推广良种良法。着眼国际国内市场，引进和推广适宜我县发展的优良品种，并选育一批地方特色的名优产品，逐步实现品种的优质化，迎合市场需求。加快良种良法配套，重点推广轻简栽培、测土配方施肥、立体种养、生物防虫、节水灌溉、低能耗设施农业等先进生产技术和科学保鲜等加工技术，提高科技对农业的贡献率。三要实施标准化生产。立足国际标准、国家标准，建立和完善我县农产品地方标准，制定切实可行的标准化生产操作规程，从产地环境、农业投入品、农产品质量等方面全方位进行控制，使农产品生产安全、生态、高效。加快标准推广应用，强化技术培训、指导，通过制订安全生产明白卡、警示语等有效方式，让农民明白该怎么生产，不该怎么生产。大力创建标准化生产示范小区、示范基地，普及成套标准化生产技术，引导和带动农户全面实施标准化生产。强化标准的检验，逐步实行市场准入制度，杜绝不合标准的农产品进入市场，对标准化生产的产品，诱导利用，开展无公害、绿色、有机产品认证，提高产品的竞争力和市场价格。
3、着力提高现代农业装备水平，解决发展基础薄弱的问题。一要加强基本农田建设。以项目为抓手，整合资金，项目向优势产区倾斜、资金向优势产区集中，大力实施土地治理、国土平整、标准良田、基本口粮田等项目建设。力争通过3-5年努力，建设20万亩渠路配套、排灌自如、运输便利的标准田园，并深入实施“沃土工程”，推广测土配方施肥和保护性耕作，培肥地方，增加高产稳产农田比重。二要改善水利设施条件。着重抓好溆水灌区配套工程和病险水库除险加固建设，力争5年内完成上型病险水库除险加固。加快小型农田水利和农村饮水安全工程建设，充分调动农民兴修水利的积极性。立足自力更生，强化对水利设施的管护，建立定期清淤疏通和加固防御制度，保证灌溉畅通和水资源的有效利用，使主产区农田基本达到可排可灌、旱涝保收，增强抵御自然灾害的能力。三要搞好农村道路建设。对规模种养基地、示范区，优先安排乡村道路建设项目，把公路硬化到生产基地，连接到山头，便于农产品及生产资料的运输。合理配置田间道路，全面改善田间道路落后的现状，为机械化生产提供保障。四要大力发展农业机械化。认真落实农机购置补贴政策，积极发展农机大户和服务组织，推广大中型拖拉机、插秧机、联合收割机以及符合山区发展的小型翻耕、收割、施药机械，全县粮食主产乡镇的机耕、机插、机防、机收率达90%，实现水稻生产全程机械化，提高农业机械化水平和农业生产效率。
4、加快推进农村改革，解决体制机制不健全问题。一要加快农村土地流转。土地经营承包权的流转，是推进产业化经营，规模化生产的前提。要按照依法自愿有偿原则，建立土地流转的激励机制，加强宣传，合理引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将分散的土地资源向专业大户、农民专业合作社和企业集中，搞适度规模经营。建立土地流转中介服务组织，开展土地资产评估，发布流转信息，依法规范流转程序，及时调处流转纠纷，解除广大农民的后顾之忧。二要大力发展农民专业合作组织。坚持政策引导、市场运作，组建各类农民专业合作组织，推行公司+基地+农户的生产模式，把农户利益与公司利益紧密联结在一起，打破一家一户的分散生产模式，实行规模化、集约化、标准化生产，充分发挥合作组织在技术传递、信息集约、产业开发、规模经营等方面的作用，实现与市场需求的有效对接。三要健全农村社会化服务体系。按照“强化公益性、放活经营性”原则，深化乡镇七站八所改革，建立健全农技推广、疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系。出台优惠政策，引导群众组建农业生产型、农技服务型、农产品加工营销型、农村信息服务型等合作组织或公司，采取公司化经营、市场化运作模式，依托专业化组织，提高社会服务水平。加强金融支持服务，探索发展村镇银行、农业担保公司、投资担保公司等新型组织，为农民提供贷款服务。金融部门要降低门槛，创新担保形式，实行农户联保贷款和农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款，为农业生产提供资金支持。拓宽信息服务网络，充分利用互联网、广播、电视、电话、宣传单等手段，及时、准确地为农户提供产品市场供求、病虫测报、农业科技、价格行情等信息，满足现代农业信息化的需要。