适应经济社会发展需要大力推进职业教育

来源： 2020-05-11 01:24中

适应经济社会发展需要大力推进职业教育

2018年7月19日

改革开放以来，国务院先后三次组织召开全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35 号）及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014] 19号）三个重大“决定”。大力推进职业教育改革与发展，大力发展职业教育，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，作出的一系列重大战略部署。习近平同志在参加第三次全国职业教育工作会议时强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。他要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

一、大力推进职业教育的意义

百年大计，教育为本。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，承担着培养大批高素质劳动者和技能型人才的任务，在推进我国全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设中起着不可替代的作用。进入新世纪以来，我国职业教育虽有了长足发展，各方面也取得了一定的进步，但是与经济和社会发展的要求还有很大的差距，在整个教育体系中还处于相对薄弱的环节。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，如果这些问题不得到很好的解决势必会影响我国经济建设发展的步伐。因此，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措。对促进县域经济社会发展，加快城市化、工业化、农业现代化建设步伐，提高劳动者素质，推进农村劳动力转移，给落户当地的企业提供人才支撑，繁荣当地经济、维护社会稳定、建设先进文化，具有重要意义。

二、我县职业教育发展现状

我县职业教育起步于上世纪80年代，经历了从无到有、从小到大、从分散到集中，从单一的职业教育到融中等职业教育、农村劳动力转移培训、企业职工就业与再就业培训、阳光工程培训、教师继续教育、卫生教育、成人教育以及远程教育为一体的大职教与大培训并举的艰辛发展历程。上世纪80年代至90年代初期，是全国职业教育的黄金时期，也是我县职业教育的黄金时期，可谓“百家争鸣、红红火火”。但随着国家教育体制改革，特别是国家扩大对普通高等教育招生，我县职业教育发展在上世纪90年代中期进入瓶颈阶段，到上世纪末，县内中职学校：大陇中学、钟山中学、梅山中学、当涂技校、当涂卫校、当涂财校、石桥成校纷纷停止招生甚至停办，只有当涂一职高（现在的“马鞍山经贸学校”）仍在苦苦支撑。

本世纪初，国家将职业教育提升到十分重要的位置，并指出前20年是职业教育发展不可错失的机遇期。面对新一轮的发展机遇，我县领导班子审时度势，经过反复调研论证，出台了一系列振兴职教办法措施，积极开展职教攻坚工作。一是整合了全县职业教育资源。首先将当涂县技工学校与当涂县第一高级职业中学合并，成立“当涂县职业教育中心”。后又将当涂县教师进修学校、当涂卫校、当涂财校、石桥成校并入当涂县职业教育中心，形成大职教与大培训并举的战略布局；二是加大资金投入，加强了职业教育基础设施建设。2007年，县政府斥资六千万作为先期投入，征地200亩，重新选址兴建了当涂县职业教育中心。新建的当涂县职业教育中心是我县唯一的一所中等职业教育学校，占地200亩，建筑面积4万多平方米，功能设施齐全，办学条件优越。目前，校内有教学楼3栋，实训楼2栋，学生公寓2栋，多功能餐厅1栋，图书综合楼1栋，远程教育中心大楼1栋。学校建有校内实习场所6个，校外实习场所12个，实验实训设备500台（套），教学设备价值2000多万元。现有电焊、数控装调、电子装配、PLC及变频、电力拖动、电器安装与维修、电梯维护与保养、机电一体化、钳工等十二个实训室；影视、动漫、财会、AutoCAD等六个实训机房；一个机械加工实训室以及一个物流实训基地。学校现有在校生2000人，在岗教职工160多人。日月如梭，光阴荏苒，学校自82年创办至今，已经走过了36个春秋。36年来，一代又一代职教人薪火相传，同心同德，栉风沐雨，砥砺前行。坚持“厚德强技，立德树人”之办学理念。在社会各界的大力支持和国家专项资金的帮扶下，艰苦创业，无私奉献，为国家培养了一大批德才兼备的技能型人才和一批又一批高素质劳动大军，谱写出了一部学校改革与发展建设的壮丽诗篇，建设出了一座绽放时代光芒，铸造大国工匠的美丽校园。目前，学校已由职业高中升格为职业中专，并更名为“马鞍山经贸学校”。学校现在已发展成安徽省示范中等职业学校，安徽省重点职业学校，安徽省文明单位，安徽省实施阳光工程先进办学单位，马鞍山市再就业培训先进单位，马鞍山市文明单位，马鞍山市绿色学校，马鞍山市平安校园学校,全国职工教育培训示范点单位。三是加强了学校干部和教师队伍建设。一方面从工业园开发区选调一线年轻有为干部担任学校主要领导，深化产教融合、校企合作。另一方面出台优惠政策允许学校聘请专业技术人员到学校任职或兼职担任学生实训指导教师；四是关心支持学校招生工作，助推学校扩大招生规模和办学规模。县委县政府每年都要委派分管教育的副县长出席教育局组织召开的中职招生工作动员会及总结表彰大会，并作重要讲话。马鞍山经贸学校近几年每年都超额完成中职招生任务，与县委县政府的关心支持是分不开的。

三、存在的问题

近年来，我县的职业教育在县委县政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以市场对人才的需求为目标的办学思想，围绕全县经济社会发展，深化课程改革，创新办学体制与机制，加强内涵建设，拓展办学功能，提高办学质量，为当涂经济社会发展做出了重要贡献。总的来看，经过十年来的砥砺奋进，我县职业教育工作迈上了一个新的台阶，为提高劳动者素质、促进产业升级、实现又快又好发展作出了积极贡献。但是，我们必须清醒认识，我县的职业教育与我县经济社会发展的要求还有一定的差距，与江浙沪先进地区相比还有一定的差距，与我县普通高中的发展状况相比也还存在一定距离，职业教育在我县教育体系中依然相对薄弱，职业教育仍然存在一些不容忽视的问题。

1. 职教观念落后。当前，国家正处于经济转型期，我县还未能完全从战略和全局的高度，认真思考发展经济靠什么，职教发展抓什么，从而还没有真正把服务经济发展的着眼点放在人才培养上，把加快发展职业教育摆在更加突出的位置。特别是部分家长、学生甚至少数领导人才观、成才观、职教观落后，认为职校比不上普通高中，上职校是因为成绩差、素质低，是上不了大学的无奈选择。加之我县职教由于历史欠帐太多，学校教学质量及社会声誉远远赶不上普通高中，从而也影响了学生、家长接受职业教育的积极性。

2. 师资力量薄弱。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。没有好的教师，就没有好的教育。教师是学校的主体，是学校发展的第一要素，是学校最重要的资源和支撑力量，没有好的教师队伍，就办不成一所好学校。然而，我县职业教育教师队伍十分薄弱，学校教师整体素质偏低，真正的“双师型”（教师和技师）教师严重缺乏，尤其是缺乏专业实操课技能型教师，目前我县职教大部分教师是来自普教的文化课教师（还很短缺），真正的专业实训教师人才匮乏，诺大的学校竟然没有一个音乐、舞蹈、心理健康教育教师，师资力量远远满足不了办学需求。为解燃眉之急，学校每年要拿出不菲的资金聘请社会人员到校兼职。但这不是长久之计。

3. 办学规模偏小。职业教育与普通教育是国民教育体系的两翼，两种教育的对象、内容、目的，既有联系又有区别，分别承担着不同的教育任务。建设教育强县、推进“三化”进程，既要进一步发展普通教育，提高全民整体素质，更要加快发展职业教育，建设一支高素质的劳动者队伍，给落户当地的企业提供人才支撑。就目前看，我县职业教育发展已明显滞后于普通教育，职业教育无论是办学条件、办学规模还是办学水平，相对普通教育都有一定差距。科学的教育发展观，应该是各级各类教育协调发展和共同繁荣，我们必须统筹把握职业教育和普通教育的关系，积极调整教育结构，合理配置教育资源，努力拓展职业教育的发展空间，扩大职业教育招生规模，确保普职分流达到 1:1 的比例，逐步建立起职业教育与普通教育相互沟通、相互衔接、相互促进的良好局面。

4. 办学模式单一。马鞍山经贸学校开设的专业虽然有：计算机应用、财务会计、旅游服务与管理、现代物流、中式烹饪、办公文员、机电维修、数控车床、电工电子等9个专业，但培养教育模式仍然是校本培养模式，产教融合，校企合作，订单培养、委托培养等没有真正有效开展。

5.职业培训流于形式，没有发挥应有作用。培训工作说穿了就是为了赚取国家的培训经费，因而缺乏缜密的计划、规划，存在随意性和盲目性，缺乏针对性和实效性。学校一没有专业组织人员和讲师队伍，二没有自己的课程体系，充当了一个请专家讲学的“中介机构”，一个迎来送往的“课程贩子”。除此之外，培训还存在着内容泛化，方式单一，质量监控薄弱（缺少监管）及体系不完善等。

四、对策及建议

国务院已连续三次召开全国职教工作会议，出台了三个重大“决定”。十九大报告习近平同志在谈到“优先发展教育事业”时，又作出重要指示：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。” 这表明职业教育在国家经济社会发展中具有突出的地位和作用，我们必须从实际出发，研究新思路，采取新举措，来加快推进我县职业教育的发展。

1.加强学习，提高认识，积极作为。

一是要认真学习国务院关于大力发展职业教育的三个“决定”及习近平同志在第三次全国职教工作会议上的讲话，深刻领会十九大精神，牢固树立“抓职教就是抓经济、抓职教就是抓发展、抓职教就是抓民生”的意识，着力加快发展现代职业教育；要让全县上下认识到抓好职业教育是落实上级政策的需要，是促进县域经济社会发展的需要，是提高劳动者素质的需要；要从建设工业强县的战略高度来重视职业教育，并坚决推动。二是要加强组织领导。要健全职业教育领导机构，建立由政府牵头、有关部门参与的职业教育工作部门联席会议制度，统筹协调、研究解决职业教育发展中的重大问题，打造我县职教品牌，提升我县职教竞争力。三是抓好宣传引导。要大力营造职业教育发展的舆论氛围，对家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，大力宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业有门的典型事迹，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，努力建设中国特色职业教育体系。

2. 尊重教育规律，倡导教育家办学。

2003年，温家宝总理提出重大教育命题：“教育家办学”。核心思想：建设教育强国必须按教育规律办事，尊重教育领导的专业特性，倡导校长专业化。2009年2月28日，温家宝总理在接受中国政府网、新华网专访与网友在线交流时说：“我们现在的教育确实存在许多问题：一是教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别；二是让教育家办学，我这里所说的教育家他们可能不是某些专业的专门家，但是他们第一热爱教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一线，不是一时而是终身。如果两、三年一换，那么哪一所学校都不可能办好。”2010年温家宝总理在全国教育工作会议上重申：“要倡导教育家办学。”“我国教育事业要兴旺发达，一个重要条件就是让真正懂教育的人来办教育。”同年，他在国家科技教育领导小组会议上又强调：“只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。这需要我们以教育家的精神办学，深厚的教育家精神成就他人，过去如此，将来也必定如此。”为此，建议县委县政府尊重教育规律，让真正懂教育的人来办教育；不要频繁调整教育部门的主要领导，要给予他们形成教育思想、教育理念的足够时间，给予他们教育思想、教育理念生根、开花、结果的足够时间。

3．政策统筹，强化管理。

一是强化政府统筹力度。县政府要加强对职业教育发展规模、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，重点加大普通高中阶段教育结构调整工作力度，努力扩大职业教育招生规模，按照职教与普教招生比例大体相当的原则，确定职校年招生人数，并将招生任务分解到各有关部门和乡镇，以确保职校生源稳定。二是加强职业教师队伍建设。要加大对职教教师的管理与培训，提升师德师风、素质技能；政府要出台特殊政策，直接从高校引进所需的专业课技能型人才，充实专业课教师队伍，满足办学需求。三是加强对职业培训的监管，切实提高职业培训质量。要建立健全对职业培训的监督、管理和考核评价机制，加强对培训人员、培训过程和培训成效的监管，切实发挥培训服务职能，确保培训成效。

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