关于构建党建质量管理体系创新与实践的调研报告

关于构建党建质量管理体系创新与实践的调研报告
为进一步开展好深入学习实践科学发展观活动，充分发挥党的政治优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，华泰公司党委对基层单位的党建质量管理体系运行情况进行调研，广泛听取意见，深入调查研究，总结分析影响和制约党建工作服务科学发展的问题，加快构建更加有利于科学发展的党建质量管理体系，更好地促进科学发展。
一、构建党建质量管理体系的实施运行情况。
（一）华泰公司党建工作的基本情况。
华泰公司是由原新矿集团南冶煤矿改制而成，现有在册职工2808人，党员1001人，其中在职党员306人，离退休党员695人；设党总支1个，党支部27个。企业改制以后，企业体制发生了变化，职工身份发生了置换，以及人员少、资源匮乏的现状，使企业的党建工作面临着一系列新情况、新问题。如何发挥好党建工作对改制企业经济发展的引导、监督和保障作用？华泰公司党委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，按照“党委抓导向、部门抓考核、支部抓实施、党员创业绩”的工作思路，以质量建党新体系、网络党建新阵地、泰山先锋新工程、梯次培养新规划“四新”为内容，在持续改进党的建设中，构建了促进科学发展的党建质量管理体系，使党建工作逐步走上了更加规范化运行的轨道。
（二）党建质量管理体系创新实践内容。
华泰公司现行党建工作质量管理体系是在继承ISO9000党建质量管理体系基础上的创新，其核心是将党建工作目标量化、细化，使党建工作更加规范化、标准化、程序化，使党建工作更加科学、实用和可操作，从而保证党建工作目标的实现。华泰公司党委编制运行《党支部工作手册》、《基层支部党建工作量化考核管理办法》、《关于推行民主对话会管理制度的实施意见》、《关于开展“党员先锋岗”创建活动的实施意见》等层次文件。
1、党支部工作手册，解决规范问题，是管理体系运行的基础。
《党支部工作手册》是党建体系的基础文件，是体系的运行依据，起到沟通意图、统一行动的作用。基层支部工作重点就是《党支部工作手册》，手册涵盖了六大部分内容，包括了支部党务工作的各项内容，也是党支部书记的一部工具书。根据公司党建方针、目标，手册明确了基层党支部要按照“5W1H”（即：做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度）和“PDCA”（策划、实施、检查、改进）的要求去开展党务工作，避免了盲目性、随意性，使党建工作步入更加制度化、规范化的轨道，提升了企业党建整体水平。
2、量化考核管理办法，解决定量问题，是管理体系运行的保证。
《基层支部党建工作量化考核管理办法》对党建工作实施目标管理、设岗定责、动态监督、量化考核，不断健全完善党建工作的管理、问责、考评机制，是管理体系运行的保证。量化考核管理办法进一步细化党建工作目标任务，按照政治学习好、基础工作好、活动开展有效、思想工作扎实等类别一一进行整体统筹规划，将党建整体工作目标全部量化分解，将目标责任层层落实到人，分期分项进行实施。做到了每项党务工作有人负责，有人落实，有人考核，对党务工作人员的工作责任实行定量化管理，让广大职工群众和党务工作者了解党委为企业经济发展要做什么、何时去做，谁去做，如何去做，使党建工作责任目标一目了然。
3、党员先锋岗创建工程，解决示范问题，是管理体系运行的方向。
在继续深入开展“4555”党建固本强基工程的基础上，深入开展以工作业绩好、形象面貌好、文明服务好、作用发挥好、节约增效好的“党员先锋岗”为主题的先锋创建活动，解决了党员干部思想认识、部分无职党员先锋模范作用发挥不够、部分党员联系群众不够密切等问题，加强和改进了基层党组织建设，不断适应新形势、新变化，更好地发挥服务、团结和组织广大职工群众的作用，更好地担负起带领广大职工完成本单位中心任务的责任，使广大党员先锋模范作用得到更好的发挥，形成“一个岗位一面旗，百个岗位百面旗”的局面，在企业改革发展的大潮中干事创业、勇挑重担。
4、民主管理对话会，解决监督问题，是管理体系运行的保障。
为进一步深化民主管理，强化过程监督，积极探索民主监督和管理新形式，在基层单位全面推行了“民主对话会”管理制度。对口联系点的公司领导、基层单位负责人、党支部书记、文书、纪检“两员”、联络部门人员及5名职工代表共同汇聚一堂，零距离接触、面对面交流。会上不仅基层单位负责人进行汇报，公司领导询问工资发放、活动经费使用和区队内部人事变动及重要规章制度的制定、落实等情况，而且对话会期间，职工群众可就关心的问题当场质询和提问，基层单位领导干部必须予以答复，使每位职工心中都有一本“明白账”。
（三）党建质量管理体系的运行。
华泰公司按照“党委抓导向、部门抓考核、支部抓实施、党员创业绩”的工作思路，在基层党组织和党员岗位建设上下功夫，着实叫响基层党建这一品牌。
一是党委抓导向，确保核心作用的发挥。华泰公司党委关注国际形势、研究国内形势、分析企业发展态势，综观全局，把握方向，引导基层党组织构建促进科学发展的党建质量管理体系。党委年初制订了工作要点，确定了“讲形势、聚人心、保安全、促发展”的工作思路，把形势任务教育作为党委全年工作的主线，狠抓基层党组织和党员岗位建设，对领导干部责任进行逐层分解，明确基层党支部年度工作要点、目标重点和责任人，并进行量化考核。同时抓党支部书记例会制度，坚持每月召开一次，总结并安排本月党建工作，凡是党建工作都有部署、有安排、有检查、有总结。
二是部门抓考核，使党建质量标准化落到实处。在推进党建质量标准化的过程中，组织科、党群工作部等政工部门按照党委要求，以党建质量标准化建设、精细化管理、定置化管理为抓手，进一步完善质量标准、考核办法，做到细化、量化、规范化。2009年，在继承的基础上运行了民主对话会管理制度和基层支部党建工作量化考核管理办法。
三是支部抓实施，发挥党支部战斗堡垒作用。推行党建质量标准化后，基层党支部针对每个党员在工作中如何发挥作用，列出了项目，制订了标准量化考核，实现了由无序到规范的转变。基层党支部在实施党建质量标准化过程中，按照量化考核管理办法的要求，认真填写党支部工作手册，党小组工作手册、党员责任区工作手册、党员工作手册等，使党建目标质量管理体系建设的基础工作更加规范。基层党支部在组织具体实施工作目标时，主要按照党员岗位的职责、特点，要求达到的目标，从党员服务安全生产、服务群众、组织生活、廉洁自律、一课三会、党费收缴、党员活动开展，进行量化考核。
四是党员创业绩，发挥先锋模范作用。在实施党建质量标准化过程中，党委围绕安全生产制订了党员量化考核细则，开展了党员先锋岗、泰山先锋岗等先锋创建活动，具体要求每一个党员根据本岗位的操作要求，结合本岗位的实际，针对本人的工作标准，提出公开承诺，接受群众的监督，再由党支部负责审核把关。组织科定期对党员进行民主测评，根据测评结果，选高效率党员示范岗，从而使广大党员在各自不同的范围内，影响带动身边的职工守章程、保安全、办实事、做好事、解难事，发挥共产党员的先锋模范作用，彰显共产党员的先进性。
（四）党建质量管理体系的运行效果。
一是促进了企业的快速发展。体系的建立实施,使企业党建工作与生产经营工作联系更为紧密,“两张皮”现象消除。
二是“虚”功实做,将党建工作的无形“产品”变成有形产品,使党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。
三是党建工作更加科学化、规范化、有序化。按照“5W1H”和过程闭环控制的要求,有效地防止党建工作的盲目性、随意性,做到过程有控制,结果有检查,持续改进,提高了党建工作水平和工作成效。
二、党建质量管理体系运行中存在的问题。
（一）思想认识上存在偏差。少数党员党性观念淡薄，认为党建工作是务虚的，不能直接创造物质财富和经济效益，发挥不了实际作用，不抓党建工作照样可以发展企业经济，对党的工作漠不关心，对党的活动缺少积极性。一些党务工作者对企业党建工作的重要性认识不足，认为党建工作与生产经营工作是“两张皮”，对自身职责认识不够，不能正确把握工作方向。
（二）党组织作用不明显。党生活制度不健全、党的活动难以保障、党活动经费发放不及时，战斗堡垒作用没有得到有效发挥。一是有些基层党组织基本上不按照“三会一课”制度组织生活，有的主要负责人对过组织生活存在认识偏差，不及时安排党员过组织生活，上级有要求时，随便安排一下活动，内容简单，没有活力，对付了事。二是一些党组织面对大量的矛盾，尤其是涉及职工切身利益的一些热点、难点问题，或不闻不问，或束手无策，从而失去了职工群众的信任。三是目前企业一直在减员增效，尤其是一线党员，8小时工作已耗尽了精力很难组织他们再搞活动，企业党员活动经费施行实报实销制，导致经费提取不及时，活动难以开展。
（三）企业党建工作力量薄弱。部分党务人员素质偏低，习惯于上级怎么布置怎么干，对在市场经济体制下，创造性地开展工作思路不宽、办法不多，致使党务队伍的力量和素质与新形势发展要求不相适应。一些党务人员得不到公正的评价和待遇，挫伤了他们的积极性，造成党务队伍不稳、后继乏人，“断层”和“老龄化”现象普遍存在。
（四）党员激励约束机制不健全。因为没有建立起严密的激励约束机制，一些党员干部抱着“干与不干、干好干坏”的心理，不思进取、安于现状。工作缺乏主动性，消极等待、被动应付。在工作中务虚有余、务实不足，在工作方法上局限于老办法，讲究形式、忽视实效，与市场经济的发展不相适应。
三、健全完善党建质量管理体系的建议。
（一）加强思想重视，提高认识，形成良好的党建工作氛围。一要抓好生产经营工作，打牢企业党建工作的基础。只有加快企业经济发展，使职工生活得到保障，才有利于党建工作的落实，才有利于提高企业的凝聚力和向心力。另一方面要加强对党员干部的教育提高他们的认识，明确自身职责，树立党建也是生产力的观念，自觉把党的工作渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。
（二）加强班子建设和党组织建设，增强党组织凝聚力和战斗力。一是要选准配强基层党支部书记，对那些工作不负责任、党性观念不强、群众意见大的，要坚决撤换，把素质好、作风硬、会经营、善管理的同志选配到领导岗位上来。二是要加强企业党组织自身建设。要按照党章的规定和要求及时抓好基层党组织换届；对有些党组织委员缺位的及时增补，不断完善基层党组织建设。三是要结合企业实际制定一个企业党组织管理、机构设置、人员、经费方面保证的实施办法，使企业党组织工作起来理直气壮。
（三）加强党务队伍建设，充分发挥党员作用。要积极稳妥做好企业中不同成分人员的组织发展工作，特别要加快对生产、科研、技术开发和市场开拓一线职工的培养和组织发展工作，加快对35岁以下技术工人的培养和组织发展工作，促进党员队伍的知识化、专业化和年轻化，提升队伍质量。同时，要疏通“出口”，按照新时期共产党员的标准和从严治党的要求，严肃处理不合格党员。加强对离退休和下岗职工党员、流动党员的管理。
（四）创新党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。加强党员教育管理必须坚持物质和精神“两手抓”。二是要合理分配优秀党员的名额。优秀党员名额中应划分出一半以上给生产一线党员、知识分子党员和一般干部党员。三是要建立和完善党员的有效监督机制。要不断扩大党员的监督层面，大力推进民主化监督进程，畅通群众舆论监督渠道及抓好党内监督和自我监督，落实好“厂务、区务、班务”公开制度，以增进对党员监督的透明度。
总之，企业党建工作是企业管理的重要组成部分，党建质量管理体系是一个工作平台，如何增强党建体系运行的适宜性和有效性，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进企业的改革、发展和稳定是一个不懈追求的主题。