书记在区建设暨环境整治会发言

同志们：

这次会议是在生态和谐宜居山城建设进入新阶段，统筹城乡发展面临新任务的形势下，区委、区政府确定召开的一次重要会议。主要任务是，回顾总结去年全区城建和环境综合整治工作情况，安排部署下一步的目标任务，动员全区上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，全力开创城建和环境综合整治工作的新局面。会上，我们对年建设系统先进单位和个人进行了表彰，三个单位进行了表态发言，签订了目标责任书，下发了城建和环境综合整治等一系列文件，具体任务及相关要求已经十分清楚，希望大家按照各自分工，全力推动各项工作开展。过一会许书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点讲四个方面的意见。

一、切实增强做好城建和环境综合整治的紧迫感和责任感

刚刚过去的年，是全区城建和环境综合整治取得明显成效的一年。按照科学发展观的要求，我们紧紧围绕建设鲁中休闲居住城的目标，以创建全国文明城市为主线，以重点项目建设为着力点，不断完善城市功能，改善城市环境，加强城市管理，塑造城市特色，新型城镇化进程扎实推进。

一是城乡规划体系逐步完善。新一轮城市总体规划修编顺利完成，为老工业区科学发展、长远发展奠定了坚实基础。编制大孟房、汪溪湖等重点区域的控制性详划，城区控规覆盖率达70%。完成3个镇总体规划和朱家庄等村庄规划编制，积极开展热力、电力、综合交通、燃气等专项规划编制，覆盖城乡的规划体系加快建立。

二是城市承载功能不断增强。对中心路东段、山路等城区主次干道进行升级改造，新建改造农村公路46.7公里，城乡路网进一步完善。中石油泰青威天然气管线段竣工投用，铺设天然气主管网35公里，新增天然气入户3248户。铺设雨污清污分流管网2.8公里，完成高温水网改造9公里，新增改造供热面积110万平方米。

三是城乡面貌明显改善。扎实推进城市改造提升工程，城乡建筑立面综合整治全面展开，实施强电、弱电下地7.1公里，对20条背街小巷和15个老旧小区进行全面改造。实施公园二期工程，提升中心路东段等主次干道绿化档次，新增园林绿化面积79万平方米。圆满完成“两区三村”三年改造建设任务，等新型社区初具规模。以农村“四化”工程为切入点，扎实推进生态文明乡村建设，集中开展城乡环境综合整治“百日行动”，“垃圾围村、垃圾堵河”等问题得到有效解决。全市生态文明乡村建设现场会在我区召开，中央、省市媒体来我区集中采访报道。

四是城市管理水平显著提升。在持续开展城乡环境整治的基础上，积极探索城市长效管理的新思路、新机制、新办法，全面启动了市容市貌集中整治及长效管理机制建设，围绕城区及近郊、农村、道路、水系、“六乱”等方面的治理，配套出台了专项整治方案和具体管理制度，进一步健全了机制、落实了责任、明确了要求、细化了措施，推动了城市管理的区域全覆盖、时空全覆盖、责任全覆盖。

应该说在经济形势复杂多变的情况下，取得这样的成绩很不容易。大家想了不少办法，克服了许多困难，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表区委、区政府向多年来对全区建设和环境综合整治工作给予大力支持的社会各界表示衷心的感谢！向全区建设系统的广大干部职工表示诚挚的敬意！

当前和今后一个时期是实现老工业区新的转型发展的重要时期，也是大力推动城镇化、加快建设生态和谐宜居山城的关键时期，城建工作面临新的形势和任务。从发展趋势看，工业化城镇化融合互动、城镇化促动工业化是大势所趋，统筹城乡发展的内在要求日益强烈，工作任务十分繁重，既需要同步推进新城区建设、旧城改造和城乡一体化，也需要适应经济社会发展和城乡居民的生活需求，在建设档次和品位上进一步提升。从区域发展看，过去我们曾经是市委、市政府所在地，学校、医院、商场、公园等公共设施在全市领先，城市功能比较完善，城市竞争优势也比较突出。但近年来，随着我们城市地位的逐步弱化，城镇化进程的放慢，很大程度上也造成了我区集聚要素、吸引投资等能力相对减弱，进而影响了城市竞争力的提升。只有突出特色，扬长避短，加快提升城市功能，增强吸纳聚集优质发展要素的能力，促进产业布局和产业结构的优化升级，才能在与周边城市的竞争中赢得主动。从工作基础看，与自身相比，我们的城市建设有了很大提高，但距离生态和谐宜居城市的要求还有很大差距。一方面，城市功能还不完善，中心城区的辐射带动功能需要大力提升，城市路网、管网、绿地、水系建设需要切实加强，与群众生活密切相关的交通出行、环境质量、社区服务等需要很好的改进。另一方面，城市建设的水平和档次仍不够高，单体上缺少精品、缺少亮点，整体上则缺少特色、缺少底蕴、缺少现代城市的精气神。同时，覆盖城乡的规划体系、管理体系还未完全建立，城市控规覆盖率偏低，规划之间衔接不够，引控功能需要切实增强；城市管理的科学化、精细化水平依然不高，有的地方环境状况很差，严重影响城市形象和群众生活。

当前我区的城市建设正在步入提升质量、优化功能、打造特色的新阶段，能不能顺应形势，抢抓机遇，在新的起点上实现城市建设的新跨越，是我们面临的严峻考验。立足现在，着眼未来，我们在城市建设中应努力做到五个“更加突出”。

一是更加突出功能提升。是否具备完善的功能，是衡量一个城市发展水平、综合实力的重要标尺。与过去相比，区域之间的竞争已不仅仅是规模竞争、物质竞争，完善的功能、优良的环境、独特的文化越来越起到决定性作用。对照现代城市在居住生活、产业发展等方面的功能要求，我们的基础设施、配套设施、市政设施、文体设施、卫生环境设施等还很不完善。因此，在今后的发展中，要紧紧围绕提升城市功能来推进规划、建设和管理，从根本上增强城市的承载力、辐射力和吸引力。

二是更加突出统筹和谐。一方面，要坚持城乡统筹、城乡一体，推进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，二、三产业向农村辐射，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。另一方面，要高度重视城市建设、产业布局与生态建设的统筹协调。城建工作绝对不能片面追求让城市长高、变大，而是必须统筹考虑结构优化、产业培育、生态建设问题，使三者相融相促。同时，在具体建设中，还要注重建筑单体与城市总体风貌的和谐，从规划设计入手，系统地研究和对待每一项工程、每一项建设，使其与周边环境相协调、相融洽。

三是更加突出以人为本。城市是为“人”而建，因此必须牢固树立“人本理念”，规划设计和建设管理都要充分考虑人的感受，考虑如何让居民生活的更加舒适、更加便捷、更加惬意。不管是公厕、垃圾箱、健身器材等便民设施，还是道路、路灯、游园等公共设施，不论是体量大小、建筑尺度，还是布局、功能，都要精心论证，充分考虑市民日常生活习惯，使各类设施最大限度地体现人性化、体现人文关怀。

四是更加突出现代品位。环境优美、功能完善、经济繁荣、社会和谐、富有活力，是一个现代化城市的基本特征。作为城市的管理者，一定要用现代理念、长远眼光来谋划我们的工作，用一流的标准来定位我们的工作，用高境界、大气魄来推进我们的工作。在规划上要突出前瞻性、层级性、严肃性，防止急功近利；在设计上要立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上要着力建精品、出亮点，让城市洋溢特色风貌，充满现代气息；在管理上要坚持全覆盖、无缝隙，用科学、规范、精细的管理打造优美宜居的环境。

五是更加突出彰显文化。文化是城市的灵魂，是城市的记忆，城市特色说到底就是城市文化。城市文化不仅包括传统文化，也包括自然风貌、地域风情、特色产业、城市精神，在这些方面，有着得天独厚的优势，这为我们建设一个独具特色、富有魅力的城市提供了丰富的资源和空间。要把彰显区域文化作为城市建设的重要目标，不论城市布局、建筑风格、立面色彩，还是标志性建筑、城市小品、城市家具，都要有机渗透地域文化，从根本上提升城市功能和品位。

二、着力抓好城建工作的关键环节

做好今年的城建工作，必须科学把握新型城镇化发展趋势，继续围绕建设“鲁中休闲居住城”的目标，全面提升城乡规划建设管理水平，着力构筑中心突出、区域协调、特色鲜明、功能完善的城乡建设新格局。具体工作中要重点抓好四个方面：

（一）进一步强化规划控制引领。某种意义上，城市的现代化就是规划的现代化，规划的质量决定着城市发展的质量。因此，一定要把规划摆在更加突出的位置，以增强城市功能为切入点，全面提升城市规划的质量和水平。

一是要完善规划体系。重点突出“全、详、高、先”。所谓“全”，从统筹发展的角度，就是要加快镇总体规划和村庄规划的编制，实现规划区域的全覆盖；从完善功能的角度，就是要适应城市发展和群众生活需求，抓紧编制城市风貌、基础设施、公共服务、重点区块等方面的专项规划，实现规划领域的全覆盖。所谓“详”，就是要加大控制性详细规划的编制力度，一个区域内要建什么，需要有什么样的公共配套，都要逐一落实到详细规划中。所谓“高”，就是要聘请国内外一流机构和专家，高起点、高标准、高质量地编制规划，充分体现山城特色和文化底蕴。所谓“先”，就是适度超前，特别是道路、管网等基础设施，一定要树立长远眼光，为今后发展拓宽空间、拉开框架。

二是要严格规划审批。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决做到违反规划的项目不批、不在规划确定范围内的项目不批、没有详规的项目不批、选址不合理的项目不批。同时，在审批修建性详细规划时，必须严格审定立面设计，特别是骨干道路两侧的建筑立面，一定要符合城市风貌设计要求，确保色彩、造型与周边环境相协调。

三是要加强跟踪管理。规划一经确定就要不折不扣地执行，任何单位、任何人不得擅自更改。执法、规划等部门要加大巡查监管力度，对建设过程中存在的移位、加层、插建、私建等违反规划行为，要及时发现，有效制止，迅速纠正。对容积率、建筑密度以及绿地率要严格控制，达不到标准要求的坚决不批，擅自更改规划的一律不验收，特别是对违反规划尚未纠正的开发单位，不能批准新的施工项目。

（二）全力推进重点项目建设。按照“提升完善、保障有力、适度超前”的原则，今年我们筛选确定了33项区级城建重点项目，包括道路建设、城市改造提升、公用事业、保障性住房等方面。同时，各镇、街道、开发区也都结合实际，确定了各自城建重点项目。不论是哪一级重点项目，都必须坚持高标准、高水平、高质量，集中全力向前推进。

一是要确保工程进度。工期紧是今年城建项目的一大特点、更是一大难点。对所有重点项目，都要逐个进行分析，找出制约因素，分类加以推进。尚未确定规划设计方案的，3月中旬必须完成，否则就要造成被动；牵涉征地拆迁的，要组织力量集中突破，3月下旬务必进入实物拆迁，为进地施工扫清障碍；具备开工条件的项目，要立即开工建设；河道整治、管网改造等项目，一定要在雨季来临前完成。

二是要健全推进机制。每个项目都要抽调精干力量，组成专门班子，一个工程一个指挥部，一个项目一套人马，将任务落实到人、进度落实到天、工作落实到一线，哪项工作谁来干、什么时间干到什么程度、标准要求是什么，都要清清楚楚、明明白白。要切实加强督导调度，负责同志必须亲自带队，现场研究办法，现场督导落实，真正把每一项工作都做扎实、做到位。

三是要强化精品意识。坚决克服大而化之、粗枝大叶的习惯和方式，总体布局上要重和谐、重配套，构建完善的城市功能，单体施工要抓细节，对设计、施工、监理、验收等各个环节实施全过程管理，确保工程质量、功能质量和艺术质量，尤其是中学、新型社区建设等项目，要力求建成一批至少在全省领先的示范典型。

四是要严抓质量安全。要强化属地管理，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、竣工验收制等管理制度，杜绝资质挂靠、违法转包等问题。有关部门要恪尽职守，加强配合，突出村镇、城乡结合部等重点区域，全面落实网格化巡查机制和“零报告”制度，真正把主要精力放在现场巡查和发现、制止违规建设上，坚决防止发生质量安全事故。

（三）高标准实施城市改造提升。要在认真总结经验的基础上，积极推进改造提升向城市“末端”延伸，努力使城市面貌实现更大改观。

一是要抓好老旧小区和背街小巷改造。这既是提升城市形象的需要，更是改善居民居住环境、以人为本的需要。年内要重点抓好大街、新坦、文姜等14个老旧小区和东关街、染化厂路、新博北路等35条背街小巷升级改造，进一步完善路、水、电、气、暖等配套，全面改善群众生活居住质量。

二是要继续深化立面整治。按照“平面整洁、立面和谐、色彩协调”的原则，高标准抓好中心路东段、沿河东西路、世纪路、珑山路及白虎山路新车站周边的街景综合整治和建筑立面改造，确保出精品、出亮点。同时，要对城区、城乡结合部等可视范围内的破败建筑立面进行集中治理，该粉刷的粉刷，改拆除的拆除。

三是要全面提升绿化水平。坚持增加绿量与提升品质并重，大环境绿化上，着力实施“森林围城”工程，突出抓好两沿三环、农田林网、因景植绿等重点项目，不断提高森林覆盖率。园林绿化上，要突出重要节点绿化和绿地游园建设，切实抓好文姜公园续建、汪溪湖湿地公园、西过境路绿化提升、公共绿地升级改造等工程。要高度重视园林景观的塑造，加强管理养护，不断提升园林绿化的内涵和品质。

四是要加强水系建设。要按照治河与治污同步、水系与绿化景观同建的思路，扎实推进生态水系建设三年规划，逐步对境内所有河道、湖泊进行全面综合治理，打造名副其实的山水园林城市。要着力抓好孝妇河段、凤凰天池至文姜公园、淄河上游三条水系长廊建设，实施河、岸、路、绿生态治理，尽快形成多水面的生态景观，打造城市新亮点。

（四）促进房地产业平稳健康发展。

一是要加强保障性安居工程建设。保障性安居工程是一项民心工程，也是一项政治任务。要按照市政府下达的计划，分解任务，落实项目，年内确保开工建设各类保障性住房2900套，年底前连同结转项目竣工率要达到60%以上。要进一步加强资金和土地保障，在争取中央和省投资、落实地方配套资金的同时，加大以奖代补力度，充分调动企业参与保障性安居工程建设的积极性。要认真贯彻廉租房、经适房、公租房等管理办法，确保分配公平、管理规范、群众满意。

二是要稳妥推进新型社区建设。要认真总结“两区三村”改造建设工作经验，继续引导农村适度集中建设住房，高标准打造颜山、汪溪湖、闫伊昃、朱南、郝峪等示范社区，配套完善各类基础设施，改善群众生活居住质量。

三是要适度加快休闲地产开发。按照“近山、近水、近绿”的原则，高标准开发一批以养生、旅游、休闲、度假为主题的生活小区，积极推进姚家峪、九龙峪、芦家台等居住区建设，配套完善各类设施，吸引更多人来居住、来置业，全面提升休闲居住的档次和水平。

四是要切实加强房地产市场管理。

一方面要认真贯彻国家房地产调控政策，完善住房建设规划，科学拟定供地计划，优化供应结构，严防房地产价格不合理上涨。

另一方面，要大力规范房地产开发建设秩序，严格土地招拍挂手续办理，严把市场准入门槛，切实加强对房地产企业的资质审查，对存在违法行为的房地产企业，该取消资质的取消资质，该清除出市场的坚决清除；要严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，坚决查处擅自变更规划设计、更改容积率等问题，维护群众切身利益；要突出抓好商品房销售监管，严控商品房预售行为，从严查处发布虚假信息、虚假宣传、囤积房源、哄抬房价、合同欺诈等违法违规行为。

三、进一步深化城乡环境综合整治

城乡环境最能代表一个地方的形象，最能体现一个地方的文明程度和精神状态。近年来，在各级各部门的共同努力下，我们在城乡环境综合整治方面做了大量工作，市容市貌得到了很大的改观，但与先进地区相比，与人民群众的要求相比仍有较大差距。当前我们的城市管理正在步入一个全面提升的新阶段，各级各有关部门要适应城市建设的新形势和广大居民的新要求，坚持城乡一体、区域联动、标本兼治，加大投入力度，增强管理力量，不断深化城乡环境综合整治，着力塑造现代城市风貌。

一是要彻底清脏。干净整洁是环境综合整治的基本要求。要继续抓好生活垃圾袋装化处置，严禁将污水、垃圾乱泼乱倒。各新建小区要合理配备垃圾收集处理设施，加强物业管理，保持小区整洁；老旧小区要结合城市改造提升工程，逐步配套完善垃圾处置设施。要全面提升道路保洁标准，做到全时段、全覆盖，不论主次干道还是小街巷都要实行定员清扫，随时保洁。要严格落实“门前三包”制度，特别是沿街经营户坚决不允许乱扔乱倒垃圾，有关部门要切实加强监督检查，发现问题，必须严肃处理，真正做到大街小巷无垃圾、无污水、无污物。

二是要集中治乱。城区次干道、背街小巷、集贸市场、城乡结合部、老旧居住区、车站、主要商业街等部位是“六乱”的重灾区，要区别情况、细分区域、加强力量、全面治理。要严格禁止在沿街道路两侧破墙开店、堆放废旧杂物，禁止窗外、门外悬挂各类衣物等有碍市容观瞻的物品。对各类不符合规划要求、没有任何手续的临时性建筑，以及私搭乱建等必须坚决拆除。对乱涂乱写、乱贴乱画行为，要采取强制措施，严厉打击。对重要区块、重要路段的广告要统一规划、统一设计、统一制作，对不符合规格、残缺不全的，要督促更换或维修。

三是要坚决治污。要抓好河道管理，全面清除河道内的淤积物、障碍物和垃圾，城区内的河段及其它公共水面的保洁，要像道路一样全时段、全覆盖，对各类漂浮物必须及时清理。要规范经营项目，对严重扰民的经营项目、影响市容的洗车站点、汽车维修站以及露天烧烤、饭店油烟、噪声污染等进行全面治理。要加强城区各施工工地的管理，解决好施工现场噪音扰民和扬尘污染等问题。

四是要全力保畅。突出整治店外经营和马路市场，城区主次干道和繁华地段要坚决禁止，主要街道要实行全线净化，一律不准店外经营。要坚持“疏堵结合、以疏为主”，在深入调研的基础上，可根据群众的实际生活需求，在部分符合条件的路段设置临时市场，并加强规范管理，保持环境整洁。要进一步加强对各类交通车辆的规范化管理，增设行车引导标志，明确停放点段和行车路线，彻底解决车辆乱停乱放问题。要加强对各类道路的管护，及时修补路面破损。要继续抓好城市亮灯工程，对损坏的路灯及时进行更换。

五是要健全机制。集中整治是手段，长效管理是目的。要健全“村收集、镇运输、区处理”的城乡垃圾一体化处理模式，完善环卫基础设施，建成7处垃圾压缩站，按照标准配备专业作业人员，实现环卫保洁的常态化。要继续抓好数字化管理平台建设，真正实现即时性、网格化管理，提升城市管理的科学化、精细化水平。要充分发挥村居在城市管理中的职能优势，下移管理重心，增强管理效能，夯实工作基础。

四、确保各项目标任务落到实处

城建和环境综合整治工作涉及社会各个方面，任务十分繁重，既是事关全局的重大课题，也是对我们执政能力、领导水平和工作作风的现实检验。各级各部门一定要从思想上、行动上高度重视，精心组织，确保圆满完成各项目标任务。

（一）加强领导，落实责任。各级各部门要进一步强化城建和环境综合整治工作在经济社会发展全局中的重要地位，主要领导要亲自过问，深入一线，坐阵指挥，现场办公；分管的同志要全力靠上，善于抓细节，抓具体，抓末端。要把年度工作和重点项目逐一细化分解，明确目标任务，落实责任人员，提出工作要求，建立奖惩机制，确保每项工作、每个环节都有人管、有人干、有人负责。

（二）协调联动，形成合力。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，结合自身职能，从政策、资金、项目、资源共享等方面积极支持城建事业发展。对需要相互配合的事项，要主动搞好协调，确保不漏项，不脱节，衔接有序，推进有力。城建部门要强化主体职能，认真履行好组织实施、综合协调、跟踪督办等职责，统筹安排好城建计划、资金筹措及使用，主动加强与相关部门的沟通交流。同时，要坚持人民城市人民建、人民城市人民管，动员全社会的力量，参与城市规划、建设和管理，形成推进工作的强大合力。

（三）提升素质，增强能力。建设系统承担着十分艰巨的任务和极为重要的职责，要高度重视队伍建设，不断强化教育、学习和培训，切实增强干部职工的大局意识、责任意识、服务意识，提高依法行政的能力、开拓创新的能力、推进落实的能力。要始终坚持“认真、专业、务实”的工作作风，自我加压，积极作为，提升工作标准，努力创先争优，高水平、高质量、高效率完成各项目标任务。要毫不放松地抓好党风廉政建设，加强对关键环节、关键岗位及一线人员的监督，依法规范行政行为，及时发现和纠正各类问题，努力建设一支纪律严、作风硬、业务精、能力强的优秀队伍。

同志们，新形势、新任务对城建和环境综合整治工作提出了更高的要求。让我们在区委的坚强领导下，以更加扎实的作风、更加饱满的热情，开拓进取，攻坚克难，推动全区城建事业不断取得新突破，为建设以富裕、生态、文化、幸福、平安为标志的活力、魅力山城，实现老工业区全面振兴做出更大的贡献。