立项报告范文（十五）

　中国自1999年以来就已进入了老年型国家，新世纪开始的“银发浪潮“也滚滚而来，并且中国的老年人口基数大、发展速度快、来势异常凶猛。所以解决老年人的养老和居住问题是摆在我国和各个城市面前的一个紧迫的社会问题。

　　目前我国老年人选择养老和住宅的方式，由于历史和传统观念等原因主要以居家养老为主，主要形式有与子女共居、与子女邻居、独居，除此以外还有托老所、福利院、临终关怀医院以及老年公寓等。那么什么是新型的“老年公寓“

　　所谓的“老年公寓“(老年社区)就是依据老年人的特点和需求设计、建造的专供老年人居住的住宅。它既体现老年人养老居住，又能享受到各方面社会化服务的住宅。老年公寓兴起于北欧一些国家，90年代在美国一些城市发展起来，成为房地产业的新兴领域。中国的北京、天津、大连、杭州等城市近几年也相继建成老年公寓。随着经济的发展、人民生活水平的提高以及观念的变化，老年公寓的市场需求将不断增长。

　　一、老年公寓需求的不断增长。

　　1.中国人口老龄化的发展。我国已进入老年型国家，北京、上海、天津、广州、沈阳、武汉等大城市也快速进入老年型城市。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数到达10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。老年人口系数是指必须时点上老年人口占总人口的比重，它反映人口老化的程度(《人口与社会保障研究》陈朝先著，1998年版)。目前我国60岁以上老年人口已达1.3亿，占全国总人口的10%以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人。目前我国65岁以上老人数已超过1亿(占总人口的7.3%)，到2050年将增加到3.34亿(占总人口的22.6%)。随着中国人口老龄化和城市老龄化的发展，我们要建造和发展适合不一样老年人的不一样要求的各种类型的住宅。其中老年公寓会成为越来越多老年人的首选，对老年公寓的需求会不断增长。

　　2.观念的变化。中国“养儿防老“、“三、四代同堂“的观念和家庭组合在不断发生变化，而小型“核心家庭“、“三口之家“的比重在不断上升。并且，目前“四二一“的供养关系不断增加，使中间代所承受的压力很大，家庭矛盾也随之增加。同时，随着老年人观念的变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，而不愿意和子女同住，独老户的比重不断上升。据中国老龄科研中心调查材料显示，北京市50岁以上的常住人口中，期望此刻住进老年公寓和将来愿意入住的分别为10.4万和30.8万。目前武汉市老年人的居住方式以与子女同住为主占65.2%。有47%的老人期望与子女共同生活，52.4%的老人期望与子女分开居住;现与子女同住的老人中，有64.8%认为这种方式很梦想，而有35.2%的老人则期望能分开住;现与子女分开住的老人中，有84.6%仍愿与子女分开住，有15.4%的则期望与子女同住。可见，中国老人“养儿防老“的观念正在发生变化。并且老人的不一样组群选择养老的方式又不一样。文化程度较高，中级以上职称，月收入中等或以上，身体健康，生活能自理者，老年公寓为首选，有的认为“老年公寓是梦想颐养天年之所“。所以随着观念的变化，对老年公寓的需求是加快增长的。

　　3.社会上的“空巢家庭“逐渐增多。异常是在高等学校、科研单位等地方，由于子女出国等原因，一对老年夫妇家庭占的比重较大。目前北京市60岁以上180多万的老龄人口中“空巢家庭“已近30%，未来10年，“空巢家庭“将成为老人家庭的主要形式，所占比重有可能到达90%。目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的62.4%，其中独居老人为13%，偶居的占49.4%(《老看住房专题会议论文集》2002年)。可见，随着人口老龄化的发展，空巢家庭的不断增长，那么这部分老人对老年公寓的需求将更加迫切。

　　4.此刻的中青年对未来老年人居住方式的选择会有很大的变化。据武汉市调查，此刻的青年人(20-25岁)仅有28.5%，中年人(40-50岁)有42.8%期望将来与子女住在一齐(《城市规划》2002年3期)。当他们进入老年时，由于我国各种老年机构已经完善等原因，其中很多人会选择社会养老的方式。所以老年公寓的社会需求是逐渐增长的。

　　5.随着老年公寓数量的需求不断增长，这一新兴产业将有较大的发展空间。据上海市调查，制定上海市2010年老年公寓的发展规划，入住人数取老年人口总数的3%的比例为宜(发达国家一般为4-5%)。按此比例，到2010年上海市老年公寓市场需求总量将到达187万平方米(《中外房地产导报》2001年18期)。如将此比例推至全国，那么对老年公寓的需求，已经是很可观了。所以这一新兴产业的发展空间很大。

　　同时，随着老年公寓的发展，能够进一步导致为老人服务产业的发展。老年公寓的发展，需要园林、绿化、基础设施、医疗、邮电、通信、文化教育、装饰装修、家用电器、以及家庭服务等一系列产业和服务业的发展。而这些产业的发展又能够增加就业，引发商机。

　　二、中国老年公寓的特点

　　老年公寓首先要贴合老年人的特点和要求。老年人年纪大、身体虚弱、眼睛不好、牙齿不健、腿脚不灵、消化功能差，有的高龄老人和有各种疾病的老人生活不能自理，还需要生活和医疗方面的特殊护理和服务。同时中国老年人在生活习惯和观念方面与外国老人有很多不一样之处，所以不能完全照搬国外老年公寓的模式。我们应按照中国政府制定的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐“的养老原则，创立贴合我国国情和老年人需求的中国老年公寓。

　　1.地点的选择。依照老年人的特点和需求，老年公寓适宜选择在不远离社会，不远离家庭和亲友，但必须是空气新鲜、交通方便、有绿化带、有公园、最好在风景区等环境优美的地方。

　　2.老年公寓的模式。国外老年公寓的模式，依据1986年国际慈善机构(HTA)的老年人居住建筑的标准分为7类：退休和退休前老人居住的住宅;生活基本自理，仅需少许监护和帮忙的健康老人住宅;供给全天监护和最低限度的服务和设施的健康老人住宅;专为体力虚弱而智力健全，不需要护理和监护的老人住宅;专为体力尚健而智力衰退并需要个人生活照料和监护的老人住宅;专为体力和智力都衰退并需要个人监护和护理的住宅;专为体力和智力衰退并患有疾病、受伤等的老人入住的注册医疗机构。又依据各个国家的现状和经验，国外的老年住宅模式大体上能够划分为四种：独立式老年住宅;集合式老年住宅(老年人合住的住宅);护理型老年人住宅以及公立养老院(社会福利性)。从资金来源划分实际上分为两种：家庭和个人融资;政府和社会融资。借鉴国外经验，结合我国实际情景，我国老年公寓的模式大体上能够划分为三种：成套老年公寓住宅;合居老年公寓住宅;护理和医疗型老年住宅或机构(个人支付或政府和社会资助)。

　　3.设计与配套设施。老年公寓要按照老年人的特点和“老年人建筑设计规范“，从住区规划、设计到配套建筑与设施方面要贴合老年人的特点和需求。老年公寓宜为低层小高层(有电梯)或平房有小院落，而不宜高塔楼，住房面积以合室、一室、二室小套房为主。道路要无障碍设计，户内有紧急呼叫与电子安防系统。居室要阳光充分和通风。老年公寓要有完备的配套设施和服务，如医院、健身娱乐、文化教育、图书资料、购物中心、银行、邮局、交流活动、家政服务等。异常是老年社区内要配备正规定点医院。该医院应具备治疗、抢救、咨询的功能，这是关系老有所养的重要保障，是老年人进住社区最关心的问题之一。

　　4.规模与档次。从居者本身的利益。安全管理和市场需求出发，老年公寓的规模不宜过大，这要依据各地的具体情景和条件而定。要依据老年人不一样的经济和健康条件以及需求，建设不一样档次的老年公寓住宅。可是中国目前老年人的经济收入普遍不高，老年公寓的开发和建设要以广大中低收入者的经济承受力和需求为主，而不能片面追求规模与档次。

　　5.老年公寓的性质。依据国外经验和我国的具体情景，老年公寓能够是以经营性与公益性相结合的方式，也完全能够是市场的方式。老年公寓的租售方式，能够由老人的旧房置换、旧房出租、返本销售入住等进行资金运转。此外，还需要政府的政策支持以及社会各方面的资助。福利性的养老机构，则是由国家和地方政府以及社会出资予以建设。市场的方式根据市场需求而定，这块蛋糕很大。

　　三、老年公寓的现状、问题及今后发展提议

　　老年公寓异常是独立的老年公寓，在欧美国家发展较早，建设较多，也积累了不少的经验。随着我国经济的迅速发展和生活水平的提高，对老年公寓的需求的不断增长，老年公寓在一些城市也相继发展起来，如北京太阳城国际老年公寓，是北京市规模最大的独立老年公寓。它建于北京北部的小汤山，占地面积42万平方米，总建筑面积18万平方米，能够容纳近万老人入住。它的环境优美、设施先进、服务较好。上海市是最早进入老年型的城市，老龄事业发展较早。1990年开办的浦东老年公寓，是全国首批老年公寓之一，目前全市养老院和老年公寓的床位已达2万多张，相当现有老年人口的1%。大连市2001年底全市共有养老机构150所，其中老年公寓11所，总床位7993张。这些城市的老人公寓和养老机构的发展，为解决老年人的养老和居住供给了很好的条件，并为总结老年公寓的发展和特点打下了良好基础。

　　可是，由于我国老年公寓的发展刚刚起步，从全国范围来看还存在不少问题和需要改善之处。

　　l.老年公寓的建设供不应求。国外一些发达国家，进住老年公寓和养老机构的老年人约占老年人总数的5%左右。以我国大连市为例，60岁以上的老人71.1万，占城市总人口的24.9%，若入住老年公寓和养老机构的老人占总人口的比重，按3%的比例分析，70多万的老年人中，将有近2万人入住老年公寓和养老机构，而目前仅有7千多个床位，这远远不能满足随着人口老龄化发展对老年公寓的需求。

　　2.老年公寓的布局不尽合理。目前老年公寓和养老机构的建设还没有例入各个城市的总体规划，缺乏从中国老年人的特点和需求出发，而制定的科学合理的建设规划。所以目前存在着有的老年公寓虽然环境和物质条件都很好，但地点远离社会、远离亲友。交通不便;有的居住高层塔楼并密度较高，活动空间少等，这些都给老年人生活和社会活动造成不便。

　　3.老年公寓的价位偏高。有的老年公寓环境优美，设施齐全，服务较好，可是租售价位较高，有的月租价高达2000-3000元，很多老年人只好望洋兴叹。如上海市选择老年公寓的老人中，86.3%期望每月所需费用不超过1000元。北京市2006年调查显示，50岁以上的常住人口中，60%以上表示近期或以后愿意入住老年公寓，但他们所能承受的平均价格为1200元;大连市老人入住老年公寓和养老机构能够理解的价位为600-800元。可见，在我国目前广大老年人的收入偏低的情景下，老年公寓的档次和价位要适合广大中低收入老年人的承受本事。

　　4.一些老年公寓和养老机构建筑老化，设施不全。一般来说设备齐全，环境优美，服务周到的老年公寓不太多。而有些单位和个人资助的养老机构，如福利院、敬老院的环境、条件和服务则较差，不能到达老有所养、老有所乐的目的。

　　5.政府和社会对老年人的住宅建设重视和支持力度不够。老年公寓和养老机构存在资金投入不足、管理不善等问题。

　　缺乏精神蔚籍，生活寂寞。

　　家庭养老是XX当前普遍养老方式，儿女外出务工，部分儿女把自我的孩子带了出去，家中就剩老人，就算儿女们再有孝心，经常给老人们寄生活费用，也解决不了他们渴望儿女、孙子孙女们在身边的那种温馨感和幸福感。家庭“空巢化”加快，家庭养老功能弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料，在这方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。农村留守老人，尤其是“空巢老人”大多数过得是“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寞生活，精神文化生活比较单调。

　　生活缺乏照料，安全隐患多。

　　由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如换个电灯泡，对农村留守老人而言都成为难题。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。山区农户居住分散，老人在遇到意外时，更是束手无策。在调查中我们发现，有些老人的房屋简直就是危房，一副摇摇欲坠的样貌，看着很是担心，有的居住地方十分偏僻，方圆几里没几户人家居住，有的偌大一个院子就一个老人居住，像这些老人，一旦发生危险事故(诸如火灾、病危等)，很难得到救援。同时，现今许多违法犯罪分子开始把黑手伸向了农村，老年人上当受骗的事情时有发生，安全上存在极大隐患。五是社会养老服务设施滞后。近年来，XX县养老服务事业虽然得到了较快发展，但总体上仍处于较低水平。老年公寓和民办社会养老福利机构处于空白。社会福利服务机构数量少、规模小、条件差，难以容纳较多的老年人入住，无法满足老年人多层次、多样化需求。现有的服务机构已远远不能适应经济社会发展的需要，也不能满足老年人对服务设施提升的需求。

　　五、建设规模

　　该项目规划新建老年公寓一处，占地300亩，建设资料包括老年健康护理中心、老龄业务培训中心、老年医护中心、营养食疗会馆、健康水疗馆、文化艺术坊、食堂餐厅、员工宿舍、锅楼房等基础设施。需要绿化步行道12.6公里(主步行道5公里，宽2.2米;次步行道7.6公里，宽1.5米)。(2)停车场2个。(3)完善其它配套基础设施包括安全、环卫、电力、照明、给排水设施。(4)建老年活动中心一处。(5)建小型公园一处，做好绿化等配套设施。随着人口老龄化的加剧，为了维护安定团结的社会秩序，到达老有所养的目的，在XX县新建一个养老院，缓解我县养老形式的同时将能够进一步提升老年人的生活水平。

　　六、项目选址

　　方案一：该项目用地拟选址于XX县芋子沟门片区，该片区树木参天，绿意盎然，是个夏无酷暑，冬无严寒的好地方，适合建老年公寓。

　　方案二：该项目用地拟选址于XX县医院沟口片区，该片区林木葱茏，周围山清水秀，草丰林茂，溪流潺潺，可谓天造地设的人间仙境，适合建老年公寓。

　　七、建老年公寓的必要性

　　1、解决老龄化社会问题的需要，随着人口老龄化的来临，老人问题已成为世界问题，同样是我国面临的一个重要问题。我县已远远高出全国老龄平均标准，所以筹办老年公寓，是解决我县老龄化社会为题的需要。

　　2、构建和谐社会的需要。

　　尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，筹办养老服务中心，将为我县老人创造一个“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐，老有所学”的好去处，体现全民敬老爱老的良好社会氛围。不仅仅使我县的老年人的晚年生活丰富多彩，欢乐幸福，也为我县困难弱势群体供给一个温暖幸福的大家庭，让他们在这个充满爱的大家庭里健康欢乐地生活。这必然对构建和谐社会起到进取的促进作用。

　　3、加快我县社会福利事业发展的需要。

　　老年公寓成立后，将彻底改变原有敬老院设备陈旧，环境较差等这一现状，将扩大收养收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实改善我县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。将会为我县社会保障体系发挥重要作用。