2018年湖南教师考试招聘中学备考资料（543）

 目前，土地流转的价格基本上等于农民自种的收益，所以种粮大户的利润只能从低买高卖、降低作业成本等规模优势中一点点抠出来，利润有限。同时，转出方期望的收益是按照国家的保护价计算的，并且具有相对稳定性。如果粮食价格稍有风吹草动，种粮大户就可能亏本甚至破产。2015年玉米价格的大幅下降就是惨痛的例子。这种情况也绑架了我们的粮食保护价政策。

虽然国家始终强调不能忽视小农生产，要把小农生产引入现代农业发展轨道，用现代化的信息、技术、装备来武装小农生产，用现代化的管理手段和组织方式来改造小农生产。但现代农业要求规模化生产和小农经济之间的矛盾没有得到根本性解决，客观上影响了我国农业现代化的快速发展。

从以上情况分析，三农问题的最本质问题是人地关系问题，现阶段农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线，解决好农民与土地的关系是解决“三农”所有问题的关键。要以关键环节和重点领域的突破，大力培育职业农民队伍，解决好谁来种地的问题。为此，提出如下对策：

通过租用和赎买的形式把农民手中分散的土地集中起来，促使大多数农民退出农业领域，促进和加快城市化进程，解决农民的兼业化问题，让职业农民成为土地的主人，为农业规模化生产提供土地条件。

制定一系列完备的法律法规，实行农业职业资格证书制度与新型职业农民准入制度，对政府收储的土地按照适度规模租给职业农民，签订长期稳定的租用合同。并由政府引导，逐年同步降低粮食价格和土地租金，最终达到完全与国际市场接轨。促使职业农民成为自主投资、自我积累、自负盈亏的市场主体，从而解决“谁来种地”的问题。

把涉农资金集中起来，用于补贴收储和发包的租金差额，把对农民的土地保障变为货币保障或粮食保障，切实保护农民利益，同时解决资金保障问题。