湖南公务员考试2015湖南公务员考试申论热点解析：邻避效应

【含义】

"邻避效应"指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生"不要建在我家后院"的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

【案例展示】

近日，广东省惠州市博罗县部分群众反对当地拟新建垃圾焚烧厂，并自发上街表达诉求。记者从惠州市委宣传部证实，网络上所提及的"垃圾焚烧厂"实际上为该市生态环境园项目。有关部门表示，群众表达诉求现场情况总体稳定，没有出现过激行为，当地政府将进一步收集群众的意见和建议，科学决策、依法决策确定项目选址。

该事件与今年5月初浙江杭州发生的居民抗议建垃圾焚烧厂事件，以及今年3月份广东茂名部分市民抗议px项目落地一样，都属于"邻避效应"的典型案例。政府部门规划经济项目或公共设施，产生的效益为社会共享，而负面影响则由附近居民承担，于是遭到周边居民的反对。这种"不要建在我家后院"的大众心理，在社会学中被称之为"邻避效应"。

【原因分析】

地域经济的发展，离不开项目建设，而项目建在何地，一直困扰着地方政府。可以说，随着维权意识的不断增强，居民对邻避设施的集体抵制行为也会随之增多，一旦部分居民采取极端的维权方式，还会造成不可控的局面。因此，当事件发生后，如果不及时化解，很容易使政策执行走向非合作博弈的死胡同，陷入"一闹就停"的窘境。

【对策分析】

规避"邻避效应"，不能止于某个设施的停建，或某个项目的迁移。这种"一闹就停""欺软怕硬"的决策执行方式，只会损害政府的公信力。

要破解难题，政府部门和工程建设方都要进一步扩大公众参与的范围，更广泛地听取公众意见，以求官民之间进行良性互动。工程建设方在规划、修建设施时，要科学决策、完善制度，并充分吸纳民众意见。比如，新加坡民众对px项目很放心，就是建立在公众的广泛参与、监督和政府的科普宣传、强力的污染惩戒措施，以及严格的风险控制流程等基础之上。

"邻避效应"是社会发展中的正常现象，也是民众维权意识增强的标志，我们不必过分担心这种现象的出现。特别是相关部门，应该及时更新观念、创新管理思路，在政府部门与民众之间搭建一个良性互动的平台。