湖南公务员考试2015湖南公务员申论热点：开放“单独二胎”

【热点概述】

单独二胎政策如何启动实施?国家卫计委副主任王培安介绍说，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，国家卫计委将做好调研指导工作。

王培安表示，启动实施单独二胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔太长。

【预测题目】

十八届三中全会强调，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，请问这种"单独两孩"政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响，将给我们带来哪些改变?

【参考答案】

从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子，到1988年农村一孩半政策，再到单独两孩，可知我国计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。其实，单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。

单独二胎政策放开后，一是可能会使生育率短期显著回升。因为过高或过低都不利于经济社会长期健康发展;二是调整人口结构，将使2030年增加2200万劳动年龄人口，不仅延缓老龄化，还能降低出生人口性别比，使之逐渐恢复正常;三是提升家庭发展能力。"单独两孩"可以在政策上避免出现"421"的家庭结构，缓解家庭的代际结构，增强家庭养老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，提升家庭抵御风险的能力。

但不可避免的是，实施单独两孩政策，也对资源环境、基层工作、公共服务等造成极大的挑战。一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性;二是基层计生服务管理能力面临考验。此间，应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动，放松和削弱计生工作;三是公共服务、管理和亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。

为此，我们也要做好相应的举措，有效应对单独二胎政策带给我们的挑战：

一是国家要根据"十二五"人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独二胎政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控。在符合单独二胎生育条件人数较多的地区，采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。

二是落实单独两孩新政，打响这场"战斗"。 政府部门还需要制定一系列与之相关的社会公共政策、具体细则包括社会抚养费如何征收的问题。除此之外，应对政策的"蝴蝶效应"跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部，划出分布图，为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。