2017公务员面试热点：“飞机上用手机”需细化制度

 　【相关背景】

　　9月18日，中国民航局飞标司副司长朱涛透露，《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订已发布，将于2017年10月起实施。根据机上便携式电子设备的发展趋势和国际上的研究成果，此次修订放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定，允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。（9月19日《北京青年报》）

　　【各方言论】

　　@新京报：国内飞机上禁止使用手机等电子设备，理由是考虑飞行安全，这个其实是经不起科学验证的。传统说法是，手机使用过程中产生的辐射干扰飞机导航设备，从而影响飞行安全，但是到目前也没有证据来证明这一点。一些国家所获得的证据其实并非是手机影响飞行，而是飞行影响手机的地面基站功能。因为技术没什么明显问题，迄今，国际上已经有超过40个司法辖区允许在飞机上使用移动通信服务，一些航空公司还在飞机上提供无线网络服务。例如，阿联酋的阿提哈德航空是全世界在整个飞行过程提供机载网络连接服务的航空公司，德国汉莎航空更是在国际上率先允许乘客在1万米的高空使用手机，美国联邦航空局于2013年10月31日宣布，美国航空公司可以在飞行的所有阶段，安全地扩大乘客除语音通信以外的对便携式电子设备的使用。国内的航空公司也应该尽快允许飞机上使用便携式电子设备，不能够以不存在的安全担忧来限制乘客。乘客飞机上使用手机的权利，该还回来了。

　　@人民网蒋萌：按理说，乘客的电子设备对飞机有干扰就是有干扰，没有干扰就是没有干扰，不该模棱两可。但透过不同国家的航空管理部门，不同的航空公司，对待机上便携式电子设备与机上移动通信服务的态度与政策各不相同，给人的感觉却是似是而非。人们不禁要问：在飞机上使用电子设备与手机，到底有没有对飞行安全构成威胁？还是说，不同的飞机，不同的硬件，有不同的影响？或许，将一律禁止作为一种安全保障，是最稳妥的，这也是以往国内的管理规定与许多国内航空公司的做法。但是，总这样不明不白的，在某些国外航班上可以用手机，个别人因为在国内航班上不听乘务员劝阻，使用手机引发冲突"蹲班房"，越来越令观者困惑。此次修订管理规则，放宽了有关尺度，允许航空公司自行评估并制定使用政策，是一个信号。各航空公司会不会积极行动，考验的是能否在确保安全的前提下提升服务水平。

　　@中国青年报朱达志：飞机升至一定高度后，即便不开启飞行模式，也是没有移动信号的。但并不妨碍有些人一直保持正常模式。一旦发现信号，保不准就会与地面的朋友接通电话，叽叽喳喳报告情况，甚至旁若无人聊天唠嗑。尽管目前禁用手机，但飞机落地后电话声此起彼伏已很常见，何况手机解禁？

　　允许在飞行过程中使用手机后，可能有更多人在飞机上打游戏、看视频、听音乐……航空公司要准备应对各种复杂的情况，防止乘客的娱乐行为影响他人，比如准备适合各类型号手机使用的耳机等。显然，开放使用手机，意味着航空公司的服务水平要跟上。

　　如果缺乏精细化的管理手段，仅仅开放使用手机，坐飞机就是一件很痛苦的事情--较之不能玩手机时的寂寞与无聊，这样的痛苦体验无疑更加糟糕。这正是我对国内航班有望能玩手机持谨慎态度的原因。当然，允许在飞机上使用手机，是大势所趋。我想说的是，真要开禁并不那么简单。

　　@法制日报宋潇：开放手机服务确实是一个趋势，但从政策放宽到真正落实，还需要经过一段时间以细化相关制度措施。正所谓"牵一发而动全身"，要更新的肯定不只是"禁止玩手机"这一条规定，相应的法律法规更新都需要同步进行。而且即便该规定将在今年10月生效，也并不意味着一到10月，旅客就可以立即在飞机上使用手机。因为各家航空公司需要根据新修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》的各项规定，完成民航局的评估。所以不少人所认为的"最快今年十一黄金周就能在飞机上玩手机"，明显不切实际。

　　有人说，在飞机上使用手机，应当是乘客的权利，这点不假。但是在笔者看来，权利和义务相互统一的原则仍然需要坚持。不管是从科技视角还是从满足乘客需求的角度来看，开放手机服务都是一种进步。但正因如此，乘客就更应该在享受服务的同时，遵守相关规章制度。说到底，无论是禁止还是开放手机服务，都要以乘客遵守规定为前提。规定是死的，人是活的，所有的规定最终指向的，也都是人的素质和对规则的遵守。

　　所以，空中使用手机虽然是大势所趋，但乘客如何使用手机还应明确规范。接下来要面临的问题，仍然需要乘客和航空公司共同解决。对于乘客来说，即使飞机上允许使用手机，但在飞行途中，也必须要严格遵从机组人员发布的安全要求；而对于航空公司来讲，如何更好地回应乘客需求，在完善相应安全措施的基础上，提供更加人性化的服务，确是其需要考虑的问题。

　　@燕赵晚报刘孙恒：关于"飞机上能否使用手机"的争论早已有之，在乘客与航空公司之间也发生过不少矛盾和冲突。一直以来，飞机之所以禁用手机，主要是出于飞行安全的考虑。当技术不成熟，无法排除安全隐患的情况下，防御机制自然得严密一些，毕竟飞行安全至关重要，不能有丝毫马虎。但是，在技术已经成熟，并且有科学实验证明手机使用过程中产生的辐射不会干扰飞机正常飞行，且迄今为止国际上已经有超过40个司法管辖区允许在飞机上使用移动通信服务的情形下，若再抱守着以往的规定不放，就明显不合时宜。

　　飞机上可以使用手机是大势所趋，作为消费者，我们当然期待此事早日落地。但从现实出发，我们也要保持耐心，要给"飞机上禁用手机"一段解禁时间。一方面，利益博弈需要时间。正如有论者所说，手机禁令放开后，乘客在机上使用互联网的时间无疑将大大增加，航空公司和其他相关企业不得不面对这一问题。另一方面，技术改进需要时间。由于通信运营商的网络功率太大，妨碍飞机运行，所以只能在客舱里设置局域网。为实现空中WIFI业务，就需要对现有飞机或新进口飞机进行改装，安置天线与发射器，这都需要时间。除此之外，重新制定规则也需要时间。须知飞机上可以使用手机并不是无限制使用，譬如国外有的公司规定飞机在起降过程中要关闭手机，有的公司还规定巡航过程中必须切换成飞行模式使用。我国又将如何，则需要各航空公司仔细探讨，取得一致共识。

　　总之，归根到底还得从飞行安全出发，所有的便利都要基于安全之上。