2018年湖南公务员考试申论热点：提高供给质量体系

【背景链接】
　　2017年政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。
　　【标准表述】
　　"供给侧"与"需求侧"相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
　　[提高供给质量的原因]
　　现代化经济体系是以质量为本的体系，而当前经济体系中的结构性问题的一个主要症结就在于质量优势尚未全面覆盖各行各业，这是我们建立现代化经济体系必须攻克的基本难点。因此，供给侧结构性改革必须在去落后产能和库存的同时，把更多优质资源配置到促进高质量发展的环节上来。所以，今后我们的经济规模的增长虽然仍维持一定速度，但这种速度必须建立在质量提升的基础上，这是我们从传统经济体系向现代化经济体系转型的必然趋势，是从经济大国向经济强国发展的必由之路，是民族复兴从富起来到强起来的必然方向。
　　一边是经济下行压力犹在，一边是新的消费需求井喷。于是，我们看到，投资、出口增长乏力，而消费对经济增长的拉动作用却不断增强。排队买苹果手机、抢购各类新兴电子产品、出国大采购就是生动的证明;
　　一边是一些政府机构、企业单位效益低下，一边是民众对公共事业和服务业的迫切需要得不到满足……于是，我们听到，民众对民生类基础设施建设的期待，对教育、医疗、金融服务等资源极具短缺的无奈和叹息。
　　[问题分析]
　　一是有些行业产品出现了供给侧结构性矛盾问题，目前，在"三期叠加"的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，已在供给侧。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。
　　[参考对策]
　　一是注重质量变革、效率变革与动力变革的统一，这就要求我们在实现质量变革的同时，不能再走曾经有过的高投入、高浪费、高污染、低效率的老路，而必须依靠资源配置及使用的效率和效益不断提升，依托经济增长动力要素和动力机制的持续创新和完善。
　　三是坚持实体经济为本与协调全部经济活动的统一，这就要求我们把发展的着力点放在实体经济上，以实体经济为根本载体，防止经济大局脱实向虚，防止经济体系的主导方向与实体经济脱节，切实把通过供给侧结构性改革促进高质量发展作为实体经济发展的优先方向，持续提升实体经济供给体系的全球竞争力。
　　企业层面：一要坚持创新引领，在国家鼓励创新的政策引导下，企业要进一步把创新转化为可持续发展和保持竞争优势的内生动力，要促进规模以上企业普遍把研发工作纳入企业的重要职能，使企业的创新行为成为众多企业发展中的新常态。
　　三要注重协同发展，包括企业与全产业链各环节之间、与各类科研机构和院校之间、企业之间及其与行业组织之间的协同，特别是中小企业在联合创新的网络体系构建方面的协同，以实现企业高质量发展的更强能力和潜力。
　　一是企业市场进入的便利与事中事后监管之间的关系，不能因为市场准入的宽松而导致市场秩序混乱、损害市场运行质量，也不能因为顾虑市场管理的难度而对企业准入妄加限制，导致"水至清则无鱼";必须把便利化与法治化结合起来，加强事中事后监管，使诚信与法治建设成为市场运行的基本轨道。
　　三是短期政策与长效机制的关系，政府在面临经济波动或需要实现区域经济发展目标时，所提出的短期激励政策或限制政策，必须进行中长期影响的预估，建立短期政策实施的绩效评估机制，把形成国际先进的营商环境建设的长效机制作为基本方向，以此作为制定经济政策的依据。