湖南公务员考试2016湖南公务员考试申论热点：全域旅游（2）

【标准表述】

[重要作用]

发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。2015年，国内游达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众"更加满意"的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。

发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移;可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑;发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，早已成为世界重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。我国旅游业发展之初，主要是用老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。现在游客更加希望在当地进行深入的交流交往，更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。

[对策措施]

创新发展战略，改革管理体制。应改革创新全域统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合衔接。改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制综合改革，适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。改革创新旅游综合执法机制，推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法。

创新经济社会发展规划和旅游规划。创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，促进旅游资源与其他资源合理配置。改革规划体制，推进多规合一。创新旅游规划，系统全面规划景点景区内外协调发展，整合各类资源要素。

改革旅游业发展评价体系。将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成推动全域旅游发展的合力。创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，建立现代旅游的科学评价机制。加强综合效益评估，摆脱门票经济"依赖症"，建立全域旅游综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的过度依赖。

创新旅游业态。推进旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。每年遴选一批市县创建国家全域旅游示范区，分步实施、滚动发展。采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

【文章素材】

[标题]

1、摆脱门票依赖，发展全域旅游

2、全域旅游　资源整合不容缓

[开头]

示例一

一直以来，许多地方发展旅游主要是建景点、景区以及完善周边饭店、宾馆等配套设施。但是随着经济社会的发展，旅游产业到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，以抓点方式为特色的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要。

示例二

发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为推动我国旅游业取得更大发展提供了理论指引。推进全域旅游，是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。新形势下，我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。

[结尾]

示例

从"小旅游"格局向"大旅游"格局转变，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，代表着现代旅游发展的新方向。抓住难得机遇，在旅游产业建设中落实新理念、探索新模式，实现旅游产业的良性发展。